各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》(國辦發(fā)〔2018〕32號)精神,進一步簡化企業(yè)開辦程序,切實壓縮企業(yè)開辦時間,努力打造“六最”營商環(huán)境,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,深化“放管服”改革,堅持目標導向,以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的開辦企業(yè)效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點,統(tǒng)一工作標準和工作要求,簡化流程,強化責任落實,提高服務效能,增加透明度和可預期性,大幅度壓縮企業(yè)開辦時間,進一步降低制度性交易成本,激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
(二)工作目標。進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié),壓縮辦理時間。省政務服務中心牽頭,借鑒學習江蘇“3550”工作模式,在省政務大廳先行試點,2018年12月31日前將企業(yè)開辦時間壓縮至3天(指工作日,下同)。
2018年10月1日前,太原市及山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)要將企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi),其他市要在2018年12月31日前實現(xiàn)企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)的目標。鼓勵各市在立足本地實際、確保工作質(zhì)量的前提下,進一步加大壓縮企業(yè)開辦時間工作力度,健全壓縮企業(yè)開辦時間工作長效機制和企業(yè)開辦的制度規(guī)范,持續(xù)提升我省企業(yè)開辦便利度。
二、主要任務和工作措施
(一)實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平,搭建涵蓋企業(yè)開辦各類事項的“一窗式”網(wǎng)上辦事服務平臺,打通不同層級、不同部門信息系統(tǒng)之間的共享通道,實現(xiàn)工商、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)信息實時共享、數(shù)據(jù)準確傳輸、協(xié)同并行辦理,將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應用。
(二)全面梳理精簡申請材料,暢通信息共享渠道。嚴格按照法律法規(guī)要求,對開辦企業(yè)所需的申請材料組織再梳理。梳理中嚴格把握不重復、不遺漏原則,不得隨意擴大申請材料的種類、內(nèi)容和范圍,凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的材料一律取消。升級改造完善服務平臺,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,在更大范圍、更深層次實現(xiàn)工商、公安、稅務、人力資源社會保障等部門間的信息共享,減少企業(yè)重復提交材料,實現(xiàn)相同信息“一次采集、分類管理”。
(三)簡化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。推進企業(yè)名稱登記管理改革,除涉及前置審批事項或國家市場監(jiān)管總局核準的名稱外,取消企業(yè)名稱預先核準,全面實施企業(yè)名稱自主申報。申請人可在服務平臺辦理企業(yè)登記時,以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用,努力提升無紙化、智能化程度。進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料。將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至3天以內(nèi)。
(四)將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴格落實《國務院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2017〕7號),取消公章刻制審批,實行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄,由工商部門采集相關(guān)信息并推送至服務平臺。各地公安部門應在服務平臺和政府大廳公布公章制作單位目錄,申請人根據(jù)目錄自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機關(guān)備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章,嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。
(五)優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)時間。稅務部門要進一步落實《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號),對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理,并充分利用服務平臺采集的實名認證信息等共享數(shù)據(jù),新辦企業(yè)在開展業(yè)務時補錄稅務登記信息,進一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時間壓縮至1天以內(nèi)。
(六)完善企業(yè)信息補錄流程,提高服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證,取消社會保險登記證定期驗證和換證制度,采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。加大信息數(shù)據(jù)共享和應用機制,做好企業(yè)社會保險信息補錄和職工參保登記業(yè)務的銜接,推動企業(yè)職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時間,為企業(yè)提供更加便捷高效的參保登記服務。
三、組織保障和責任落實
(一)強化責任落實,統(tǒng)籌推進工作。各地要認真落實國辦發(fā)〔2018〕32號文件精神,切實擔負起壓縮企業(yè)開辦時間的主體責任,立足當?shù)貙嶋H,及時制定完善本地壓縮企業(yè)開辦時間的具體實施方案,明確時間表、路線圖,細化任務措施,理順工作機制,抓好督促落實,確保完成工作目標。各級工商部門作為壓縮企業(yè)開辦時間工作的牽頭部門,要會同相關(guān)部門明確工作分工,加強協(xié)同配合。工商部門負責壓縮企業(yè)登記辦理時間,公安部門負責指導、規(guī)范壓縮公章辦理時間,稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時間,人力資源社會保障部門負責完善企業(yè)社會保險信息補錄業(yè)務流程。要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范,指導、推動工作落實。對于企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的,各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率,加快解決“準入不準營”的問題。
(二)加強宣傳培訓,提升服務水平。各地、各部門要采取多種形式,及時總結(jié)經(jīng)驗,加強政策解讀和宣傳引導。要強化企業(yè)開辦事項培訓,加強窗口建設,不斷提升服務水平。通過提供熱線電話咨詢和專門窗口咨詢等方式統(tǒng)一解答口徑、加強輔導服務,設立自助服務區(qū),提供網(wǎng)上辦事設施和現(xiàn)場指導。
(三)強化信息共享,加強協(xié)同配合。要提高“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”水平,立足當下,著眼未來,整合服務平臺資源,運用好部門聯(lián)動、聯(lián)合辦公等方式,加強溝通,密切合作,加強信息共享互通,健全工作機制,打通政務服務的“最后一公里”,扎實推進改革各環(huán)節(jié)任務的落實。
(四)加大監(jiān)督檢查力度,強化通報問責機制。要堅持放管結(jié)合,強化事中事后監(jiān)管,實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管,更好維護市場秩序,推動法治市場、誠信市場建設。省工商局要會同相關(guān)部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調(diào),組織開展督促檢查,跟蹤工作進展,及時通報有關(guān)情況。對落實不力、造成嚴重不良影響的,要予以曝光并嚴肅問責。統(tǒng)計部門依照國家統(tǒng)一標準的評價體系依法開展工作,作出客觀公正評價,及時報告省委、省政府。省政府辦公廳將適時組織開展督促檢查。
山西省人民政府辦公廳
2018年7月18日
