橫琴新區(qū)管委會，各區(qū)政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《珠海市加強政務誠信建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)改局反映。
珠海市人民政府
2018年9月17日
珠海市加強政務誠信建設實施方案
為充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，進一步提升政府公信力，建立高效廉潔的公務員隊伍，營造風清氣正的政務環(huán)境，依照《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省加強政務系統(tǒng)誠信建設實施方案的通知》（粵府〔2017〕140號），結合《珠海市社會信用體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》（珠府〔2014〕114號）及我市實際情況，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，將堅持依法行政、陽光行政和加強監(jiān)督作為推進政務誠信建設的重要手段，將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要內容，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，循序漸進，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力。
二、建立健全政務誠信管理體系
?。ㄒ唬﹪栏褚婪ㄐ姓?。把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，切實履行法定職責必須為、法無授權不可為的要求。健全和落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。完善重大決策終身責任追究、責任倒查制度及支持改革創(chuàng)新的容錯機制。完善決策風險評估機制，探索引入社會組織和專業(yè)機構輔助開展風險評估。研究制定公眾參與重大行政決策程序和重大行政決策聽證規(guī)定。按照權利和責任清單制度要求，切實做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。細化、量化執(zhí)法自由裁量權。（市府辦、市法制局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
（二）健全政務失信記錄，推動政務信息共享，加大政務信息公開力度。將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并將有關記錄歸集至全國信用信息共享平臺（廣東珠海），依托“信用中國（廣東珠海）”網站等依法依規(guī)逐步公開政務失信記錄。（市發(fā)改局、市人社局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）將公共信用信息嵌入到網上辦事大廳、市場監(jiān)管信息平臺、部門業(yè)務管理系統(tǒng)，支撐開展信用查詢和信用聯(lián)合獎懲。擴大政務信用信息共享范圍，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合。（市發(fā)改局、市信息化辦、市政務服務管理局、市工商局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）推行陽光政務建設，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，制定政務公開負面清單，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，創(chuàng)新公開方式，加快推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開，推動公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域信息公開。把公開情況納入政府績效考評范圍。深化“一門式、一網式”服務模式改革，實現(xiàn)“馬上就辦”，推行“最多跑一次”服務，加強12345市民服務熱線建設。完善全市企業(yè)專屬網頁和市民專屬網頁。（市府辦、市政務服務管理局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄈ┙∪匦偶钆c失信懲戒機制。健全失信整改和責任追究機制，對政府和公務員失信行為要求整改，并加大懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。依法依規(guī)取消對存在失信記錄的政府部門參加各類榮譽評選的資格，并予以公開通報批評。（市人社局、市發(fā)改局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，2019年12月底前）探索開展區(qū)域政務誠信狀況評價，推動評價結果在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中的應用。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。（市發(fā)改局、人行珠海市中心支行、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，2019年12月底前）在公務員各類評優(yōu)評先活動和各類推選推薦工作中，將誠信記錄和有關信用評價結果納為考量因素。（市人社局負責，2019年12月底前）注重宣傳報道守法誠信、服務優(yōu)良的政府部門和公務員。（市文明辦負責，持續(xù)推進）
（四）建立政府守信踐諾機制。做好國家和省政策的貫徹落實，制定政策時要妥善處理新舊政策銜接，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調性，提高科學性和可操作性；政策實施后要適時組織政策評估，并進行調整完善，確保不折不扣地落實兌現(xiàn)政策和承諾。各級政府和公務員在履職盡責、依法行政、優(yōu)化服務等方面向社會公開作出信用承諾，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。（市各有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄎ澹┙∪庞脵嘁姹Ｗo和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，嚴格規(guī)范政務信用信息的記錄、采集和使用。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（市發(fā)改局、市法制局、市人社局、人行珠海市中心支行按職責分工分別負責，2020年12月底前）
三、加強重點領域政務誠信建設
?。┘訌娬少忣I域政務誠信建設。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，建立政府采購方面的政務誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。（市財政局、市發(fā)改局、其他有關部門按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄆ撸┘訌娬蜕鐣Y本合作領域政務誠信建設。建立政府和社會資本合作誠信責任制，明確政府方在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信職責；建立項目責任回溯機制，加強對政府和社會資本合作履約情況的監(jiān)測預警，全面記錄合作項目違約失信行為。（市發(fā)改局、市財政局按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ò耍┘訌娬袠送稑祟I域政務誠信建設。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高招標投標活動透明度，及時向社會公開政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。落實招標投標違法行為記錄公示制度，推廣和應用第三方信用報告制度，依法依規(guī)切實限制列入失信名錄的企業(yè)參與招投標。（市發(fā)改局、市財政局、市住規(guī)建局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
（九）規(guī)范公共資源交易活動。依法依規(guī)開展醫(yī)療藥品和器械及耗材采購、礦業(yè)權和土地使用權出讓或轉讓、國有產權交易等公共資源交易活動；按照法定權限和程序進行監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，有效打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為，維護公平公正的公共資源交易市場經濟秩序。（市衛(wèi)計局、市國土局、市國資委、市公共資源交易中心、市財政局按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ┘訌娬猩桃Y領域政務誠信建設。落實招商引資主體責任制，規(guī)范招商引資行為，依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，對招商引資作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議實行跟蹤制度，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約失信。（市商務局、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ唬┘訌姷胤秸畟鶆疹I域政務誠信建設。建立完善地方政府性債務風險應急處置和責任追究制度，落實政府債務風險評估和預警機制，強化地方政府債務預算約束。嚴格規(guī)范政府性債務舉借程序，做到依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明，嚴厲查處政府債務違法違規(guī)行為，對過度舉債、違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，納入責任人失信記錄。（市財政局、其他有關部門按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
（十二）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務、政策、服務承諾等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系，鼓勵開展誠信街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（市民政局、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ┘訌姽珓諉T誠信建設。嚴格考察擬錄用公務員，有嚴重失信記錄的不得進入公務員隊伍。建立公務員誠信檔案，到2020年，公務員信用檔案覆蓋率達到100%。將公務員個人有關事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違約行為等信用信息納入檔案，在干部考核、職務晉升和表彰評優(yōu)前查詢公務員誠信記錄，對存在失信行為的取消相應資格，對嚴重失信且情節(jié)惡劣的依法依規(guī)清除出公務員隊伍。開展公務員誠信、守法和道德教育。以社會主義核心價值觀為引領，將信用建設、職業(yè)道德教育納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強信用知識學習，提升公務員信用意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。（市人社局負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ模┘訌娛聵I(yè)單位誠信建設。加強事業(yè)單位法人登記管理、機構編制、公共服務質量、社會保障、財稅、審計、貸款、價格與收費、訴訟（仲裁）等信用信息的歸集。建立信息披露和服務承諾制度，向社會公開年度報告、重要事項和服務承諾兌現(xiàn)情況，將公開情況納入日常監(jiān)管。將信用記錄作為事業(yè)單位管理、核查的重要依據，積極推進事業(yè)單位信用評價。（市編辦、其他有關部門、各區(qū)按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
四、構建廣泛有效的政務誠信監(jiān)督體系
?。ㄊ澹┮袑嵽D變觀念和工作方式方法，以上率下帶動全市政務系統(tǒng)誠信建設。市政府每年對區(qū)政府進行政務誠信監(jiān)督檢查，區(qū)政府每年對街道辦（鎮(zhèn)政府）進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價。健全行政監(jiān)察和審計監(jiān)督制度。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對我市各區(qū)各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果。（市各有關部門、各級人民政府按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
五、健全保障措施
（十六）加強組織領導和工作協(xié)調。實行政府部門誠信建設責任制，各部門主要負責同志要負責本單位政務誠信建設，推動全面履行職責，規(guī)范權力運行。同時要加快建立健全失信責任追究制度及責任倒查機制，嚴懲政務失信行為，帶動本系統(tǒng)誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法。（市各有關部門、各級人民政府按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
?。ㄊ撸┘涌熘贫冉ㄔO。各區(qū)各部門要圍繞政務公開、行政審批、守信踐諾、公務員誠信建設、政務誠信評價等制訂工作規(guī)范和管理制度，提升政務誠信建設制度化水平。（市各有關部門、各級人民政府按職責分工分別負責，持續(xù)推進）
