機關(guān)各科室、局屬各單位：

　　為貫徹落實《莆田市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（莆政綜［2016］23號）、《關(guān)于做好簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程有關(guān)工作的通知》（莆審改辦［2016］4號）、《莆田市行政服務(wù)中心管理委員會關(guān)于進一步規(guī)范行政審批流程的通知》（莆行政管［2016］10號）、《莆田市行政服務(wù)中心管委會關(guān)于進一步加快推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的通知》文件精神，根據(jù)簡政放權(quán)和行政審批制度改革工作要求，進一步推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，并結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

　　一、嚴格審批事項調(diào)整程序。

　　我局擬取消、下放（含委托）的行政審批和公共服務(wù)事項，應(yīng)先征求下級行政機關(guān)或承接單位意見，再提出調(diào)整方案，送市審改辦審核后報請市政研究決定。未經(jīng)市審改辦審核和市政府研究決定的事項，不得擅自取消、下放（含委托）或調(diào)整。

　　二、規(guī)范編制行政審批和服務(wù)事項目錄清單

　?。ㄒ唬└餍姓徟鷺I(yè)務(wù)主管科室（單位）要做好上、下級溝通對接，主動與省廳聯(lián)系，及時動態(tài)調(diào)整行政審批和服務(wù)事項，保持與省級事項名稱相一致。

　?。ǘ┌凑毡締挝恍姓?quán)力清單和公共服務(wù)事項清單中涉及行政許可事項、公共服務(wù)事項和涉及群眾、企業(yè)及其他社會組織依申請辦理的相關(guān)行政權(quán)力事項，如行政確認、其他行政權(quán)力（以下統(tǒng)稱“行政審批和服務(wù)事項”）進行梳理，編制實行“一個窗口”受理行政審批和服務(wù)事項目錄清單，并按目錄清單全部入駐市行政服務(wù)中心窗口。

　　（三）要做好權(quán)力清單和公共服務(wù)清單的調(diào)整和完善，進一步梳理公布與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項，調(diào)整公共服務(wù)事項的審核轉(zhuǎn)報類、年檢類事項。同時要對照目前保留的行政審批事項，全面梳理相關(guān)證照的年檢和政府指定培訓情況，能取消的予以取消，或改為報告公示制。

　　各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）按照以上要求，于2016年6月10日前將行政審批和服務(wù)事項目錄清單（見附件）、調(diào)整完善公共服務(wù)清單、清理年檢和政府指定培訓工作情況報送局政策法規(guī)科匯總。

　　完成時限：2016年6月10日

　　牽頭科室：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）

　　三、推進標準化業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，進一步精簡申報材料和壓縮辦理時限。

　?。ㄒ唬┮?guī)程對應(yīng)

　　各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）要抓好內(nèi)、外部審批環(huán)節(jié)的銜接和溝通工作，加快審批辦件的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，提高審批效率；要建立推進并聯(lián)審批流程再造和重大項目行政審批會商機制，推進全流程網(wǎng)上審批和在線監(jiān)督。主動與省廳溝通對接，對本部門承擔的每項行政審批和服務(wù)事項對應(yīng)省廳的規(guī)范要求逐項編制辦理事項的標準業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，實現(xiàn)相同事項全省采用統(tǒng)一的辦理標準和條件且對外公布。

　?。ǘ┚啿牧?/p>

　　各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項及相關(guān)證照所需的申報材料，要對照閩審改辦〔2016〕36號規(guī)定的六種情形進行精簡。一是精簡投資項目審批前置條件。涉及投資項目審批權(quán)限的科室，應(yīng)嚴格執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于加快推進投資項目并聯(lián)審批的意見》（閩政〔2016〕15號）、《莆田市人民政府關(guān)于進一步簡化投資項目審批手續(xù)的通知》（莆政綜〔2016〕17號）兩份文件，減少前置材料。二是不得再要求申請人提供真實性承諾函（或承諾書），改為在受理單中體現(xiàn)材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性承諾，并經(jīng)申請人簽字確認。三是服務(wù)對象為企業(yè)的，原則上不得再要求提供組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。四是服務(wù)對象為個人的，取消無婚姻登記記錄證明、無犯罪記錄證明等兩項材料，特殊情況下確有需要的，改由審批部門函請民政、公安部門出具。

　?。ㄈ┛s減環(huán)節(jié)和時限

　　優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項流程，精簡重復審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié)。對照行政審批事項的承諾時限，可結(jié)合審批辦理實際情況，減少審批環(huán)節(jié)和層級，進一步壓縮承諾辦理時限，提高辦事效率。進一步規(guī)范和明確承諾時限。一是統(tǒng)一承諾時限標注格式，所有特殊環(huán)節(jié)均應(yīng)明確時限或設(shè)定參考值，今后承諾時限均應(yīng)按照“XX個工作日”（不含XXX特殊環(huán)節(jié)X個工作日）格式標注。二是受理單必須詳細載明受理時間、承諾辦結(jié)時間，時間格式為完整的”XXXX年XX月XX日XX時XX分，計算超期時間按工作日的上班時間計算，就算只超過一分鐘也算逾期辦結(jié)；受理單的時間要素修改，由中心管委會網(wǎng)管室統(tǒng)一調(diào)整審批系統(tǒng)設(shè)置后另行通知。三是即辦事項必須當日辦結(jié)，原有承諾時限為1個工作日的，均應(yīng)按照閩效能辦〔2015〕17號文件要求改為即辦件；當天下午臨近下班時間受理或尚未辦結(jié)的即辦事項，應(yīng)啟動延時服務(wù)程序，做到當日辦結(jié)，不得拒絕或推遲至次日辦結(jié)。

　?。ㄋ模┚幹剖痉段谋竞湾e誤示例

　　各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）在標準化辦理規(guī)程中補充編寫申請材料的示范文本和錯誤示例。

　　各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）按照以上要求于2016年9月底前將修改后的標準化辦理規(guī)程送局政策法規(guī)科匯總。

　　完成時限：9月底前

　　牽頭科室（單位）：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）

　　四、 制定和完善標準化辦理規(guī)程審查工作細則

　　依托現(xiàn)有的審批事項標準化業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，對承擔的行政審批和服務(wù)事項制定審查工作細則，逐項細化和完善審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標準、審查要點、注意事項等，重點明確部門負責同志以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節(jié)的審查職責，明確各個審查環(huán)節(jié)的廉政防控點。同類行政職權(quán)事項主要環(huán)節(jié)和流程基本相同的，可制定通用審查工作細則；有較大差異的，應(yīng)單獨制定審查工作細則。以審查工作細則為依托，明確廉政要求以及違法違紀作為需要承擔的后果，建立部門內(nèi)部人員過問審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度，禁止部門內(nèi)部人員違反規(guī)定干預審批過程。修訂后的業(yè)務(wù)辦理規(guī)程應(yīng)于2016年9月15日前報政策法規(guī)科匯總。

　　完成時限：2016年9月15日

　　牽頭科室（單位）：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）

　　五、積極推進網(wǎng)上審批

　　（一）確?！皯?yīng)進全進”。對照“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，全面核實“三張清單”是否完整公布，除涉密事項外，行政許可、公共服務(wù)事項和涉及群眾、企業(yè)以及其他社會組織辦理的其他行政權(quán)力事項應(yīng)全部入駐“福建省網(wǎng)上辦事大廳”，

　　完成時限：2016年5月25日

　　牽頭科室：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）

　　（二）完善省網(wǎng)上辦事大廳事項信息。由各行政審批業(yè)務(wù)科室（單位）登錄福建省行政審批和公共服務(wù)事項管理系統(tǒng)（簡稱“省平臺”），確保法律依據(jù)、申請條件、聯(lián)系人及電話、監(jiān)督和投訴電話、法定時限、承諾時限、時限說明、特殊環(huán)節(jié)說明、受理地點、材料清單、辦理流程、收費標準及依據(jù)、常見問題具體完整，并上傳電子檔申請表格、示范文本。其中，受理地點若在行政服務(wù)中心，統(tǒng)一改為“莆田市行政服務(wù)中心X層XX至XXX號臺位市住建局窗口”。

　　完成時限：2016年6月底

　　牽頭科室：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）

　　（三）推進網(wǎng)上審批平臺應(yīng)用。一是實現(xiàn)網(wǎng)上預審，申請企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上提交電子版申報材料后，窗口工作人員對申報的行政審批事項所需材料進行預審，并及時反饋審核結(jié)果。凡網(wǎng)上預審核通過的，在正式受理時不得對申報材料提出其他附加要求。二是實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上預審通過后直接進入受理、審批及辦結(jié)程序，企業(yè)和群眾可登錄網(wǎng)上辦事大廳查詢事項辦理進度等信息，在承諾的辦理時限結(jié)束后，到相關(guān)窗口補交紙質(zhì)材料并直接領(lǐng)取審批結(jié)果。行政審批相關(guān)科室（單位）、管理服務(wù)中心窗口、房管其他業(yè)務(wù)窗口要指定專人具體負責每個事項、環(huán)節(jié)的受理、審核、審批，人員均應(yīng)與實際審批辦理流程一致，按各自賬號登錄，完整填寫相關(guān)審核審批意見，確保分工明確、責任到人。

　　完成時限：9月底前

　　牽頭科室：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）、建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、房管其他業(yè)務(wù)窗口、荔城、城廂、涵江、秀嶼房管分中心窗口

　?。ㄋ模┘涌焱七M全流程網(wǎng)上辦理。按照統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范要求，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的電子證照庫，推進證照電子化，新辦證照必須同步生成電子證照。逐步推行“無紙化”審批，部分條件成熟的事項實行全程網(wǎng)上辦理，審批結(jié)果通過郵寄直接送達。

　　完成時限：12月底前

　　牽頭科室：政策法規(guī)科

　　責任科室（單位）：各行政審批業(yè)務(wù)主管科室（單位）、建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、房管其他業(yè)務(wù)窗口、荔城、城廂、涵江、秀嶼房管分中心窗口

　　六、規(guī)范服務(wù)

　　（一）提供可具操作性的服務(wù)指南。確保事項進駐到位。要進一步完善本部門所有審批事項的服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限（含法定時限、承諾時限）、收費依據(jù)及標準、審批決定證件、訴求渠道、年檢要求、注意事項、聯(lián)系方式等內(nèi)容。印制辦事指南應(yīng)注意以下事項：一是申請材料不得存在兜底性內(nèi)容。二是辦理流程有特殊環(huán)節(jié)和繳費環(huán)節(jié)的，應(yīng)在流程中體現(xiàn)。三是辦理時限有特殊環(huán)節(jié)的，應(yīng)清楚標注特殊環(huán)節(jié)的名稱及其時限。四是需要年檢的審批服務(wù)事項，應(yīng)明確年檢的時間及渠道等信息。五是辦事指南套打模板請到市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站的“文件資源中心”欄目自助下載，需要紙質(zhì)空白辦事指南自助打印的窗口，請到中心517室領(lǐng)取。各行政服務(wù)窗口于2016年9月底前將編制好的服務(wù)指南送局政策法規(guī)科匯總后公布。

　?。ǘ┡崿F(xiàn)行政審批和服務(wù)事項辦理“零超時”。

　?。ㄈ┊斕煜挛缗R近下班時間受理或尚未辦結(jié)的即辦事項，應(yīng)啟動延時服務(wù)程序，做到當日辦結(jié)，不得拒絕或推遲至次日辦結(jié)。

　?。ㄋ模┎坏贸龇?wù)指南目錄收取申請材料，包括不得再要求申請人提供真實性承諾函（或承諾書）。

　?。ㄎ澹┽槍ι暾埲嗽谵k事過程中容易出現(xiàn)的問題予以說明解答，可提供申請材料示范文本、常見錯誤示例（見標準化辦理規(guī)程）。

　　完成時限：9月底前

　　責任科室（單位）：建設(shè)管理服務(wù)中心窗口、房管其他業(yè)務(wù)窗口、荔城、城廂、涵江、秀嶼房管分中心窗口

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬└飨嚓P(guān)科室（單位）要高度重視，精心組織，明確分工，落實責任，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務(wù)。

　?。ǘ┚终叻ㄒ?guī)科負責按時匯總各科室（單位）報送的材料，統(tǒng)一報送市審改辦、市行政服務(wù)中心。

　　（三）規(guī)范行政審批工作任務(wù)落實情況將納入2016年第三季度、第四季度一線督查內(nèi)容，對逾期不按本通知要求報送材料的失職瀆職或消極不作為的科室、單位或人員將予以問責。

　　附件：實行“一個窗口”受理行政審批和服務(wù)事項清單.docx

　　莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　2016年5月13日