各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會

　　2018年5月16日

南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全面優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神和自治區(qū)、南寧市關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的部署，推進南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）“雙抓雙促”和“兩區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，推動經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是視察廣西重要講話精神，深入實施“雙抓雙促”和“兩區(qū)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能、推進體制創(chuàng)新、完善服務(wù)保障為重點，進一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境，加快建設(shè)面向東盟的改革開放新高地，力爭通過2年左右時間，經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境和競爭力指標(biāo)達到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達開發(fā)區(qū)水平。

　　二、組織機構(gòu)

　　為確保優(yōu)化營商環(huán)境工作加快推進，成立經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　組  長：何尚漢  黨工委書記、管委會主任

　　副組長：覃傳財  黨工委副書記

　　廖  勇  黨工委委員、管委會副主任

　　趙大標(biāo)  黨工委委員、紀(jì)檢監(jiān)察組組長

　　張  旭  黨工委委員、管委會副主任

　　何振瑤  黨工委委員、管委會副主任

　　莫東正  黨工委委員、管委會副主任

　　劉  軍  黨工委委員、管委會副調(diào)研員

　　孫北雄  管委會副調(diào)研員

　　成  員：何卿源  招商局局長

　　羅治國  勞動人事局局長

　　阮仕嚴(yán)  財政局局長

　　文劍昭  經(jīng)濟發(fā)展局局長

　　何建匯  建設(shè)發(fā)展局局長

　　白云飛  城市管理局局長

　　李振文  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

　　劉志國  黨群工作局局長

　　盧國彥  衛(wèi)生計生局局長

　　張家伶  文體教育局局長

　　謝  頔  績效考核和督查局副局長（主持全面工作）

　　黎天環(huán)  行政審批局局長

　　李林席  社會治安綜合管理辦公室主任

　　譚先銘  城市管理綜合行政執(zhí)法隊隊長

　　徐春偉  招商中心主任

　　郝  珺  空港招商中心主任

　　龔國強  綠港集團董事長、總經(jīng)理

　　潘澤環(huán)  航港集團董事長

　　謝  靜  國稅局第一副局長

　　彭  鷹  地稅局局長

　　毛國興  工商分局局長

　　梁  強  國土分局局長

　　張濟鋒  環(huán)保分局局長

　　韋  波  規(guī)劃分局局長

　　林俊旭  交警十大隊大隊長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在招商局，負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，成員單位按職能分別承擔(dān)營商環(huán)境的具體工作。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬I造開放誠信的投資環(huán)境

　　1.出臺產(chǎn)業(yè)集聚扶持等政策。加快出臺《南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展辦法》，從設(shè)備投資、廠房租賃、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營貢獻等方面對符合園區(qū)發(fā)展定位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行扶持，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力，吸引項目投資落戶經(jīng)開區(qū)。同時，加快出臺《南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商引資獎勵辦法》，充分調(diào)動社會各界參與招商引資工作的積極性，形成濃厚的招商引資工作氛圍，促進經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。（牽頭部門：招商局；配合部門：招商中心、空港招商中心、經(jīng)濟發(fā)展局、財政局）

　　2.提升招商項目服務(wù)質(zhì)量。深入挖掘“媽媽式”服務(wù)的內(nèi)涵，進一步拓展和豐富服務(wù)內(nèi)容，堅持“親商、愛商、護商、扶商”的原則，實施“首問負責(zé)、服務(wù)到底”的招商責(zé)任制，對招商項目實行全程跟蹤服務(wù)，對意向項目加強跟蹤洽談服務(wù)，對簽約項目實行綠色通道服務(wù)，對落地項目給予定期巡訪服務(wù)。對重點建設(shè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，建立工作聯(lián)席會議制度，定期通報項目實施情況，協(xié)調(diào)解決項目報批、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。建立重大項目審批全程代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。（牽頭部門：招商局；配合部門：經(jīng)濟發(fā)展局、招商中心、空港招商中心、行政審批局、綠港集團）

　　3.完善守信踐諾體制機制。不做違規(guī)承諾，不搞虛假招商，嚴(yán)格履行各項政策承諾和兌現(xiàn)依法依規(guī)簽訂的各類合同，形成企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好，投資者有信心、受尊重、有貢獻的良性循環(huán)。（牽頭部門：招商局；配合部門：招商中心、空港招商中心）

　　（二）營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境

　　1.精簡行政許可項目。繼續(xù)推進行政許可目錄化管理，修訂完善經(jīng)開區(qū)行政許可目錄清單，建立行政審批、公共服務(wù)事項清單公開制度，創(chuàng)新公開載體和形式，提高政府工作透明度和公眾參與度。加強對行政許可和公共服務(wù)事項清單的動態(tài)管理，切實做到“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。（牽頭單位：行政審批局；配合單位：勞動人事局、建設(shè)發(fā)展局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局）

　　2.規(guī)范行政審批程序。優(yōu)化企業(yè)投資項目報建審批事項，對項目行政審批和服務(wù)事項，按項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，大幅縮減審批時間。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推進政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上服務(wù)平臺深度融合、一體化管理，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、受審分離，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋、一網(wǎng)通辦和全流程監(jiān)督。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：國稅局、地稅局、工商分局、國土分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局）

　　3.健全窗口工作制度。窗口部門要建立健全崗位責(zé)任制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等工作制度，制定包含權(quán)力事項、辦理流程、辦結(jié)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、咨詢電話等信息的服務(wù)指南，供公眾查閱，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：國稅局、地稅局、工商分局）

　　（三）營造規(guī)范有序的經(jīng)營環(huán)境

　　1.完善市場準(zhǔn)入機制。推行市場準(zhǔn)入負面清單制度，組織實施公平競爭審查，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，打造公平競爭環(huán)境。平等對待各類市場主體，在投資核準(zhǔn)備案、政府扶持政策、參與政府投資項目等方面給予同等待遇，營造各類主體各盡其能、各得其所、競相發(fā)展的良好氛圍。（牽頭部門：經(jīng)濟發(fā)展局；配合部門：招商局、招商中心、空港招商中心）

　　2.深化商事制度改革。積極推進“多證合一、一照一碼”、“證照分離”改革，深化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記改革，進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，進一步完善市場主體退出機制，最大限度降低市場經(jīng)營主體的交易成本。（牽頭部門：工商分局；配合單位：各有關(guān)部門）

　　3.提升服務(wù)企業(yè)水平和能力。在《黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)工作方案》的基礎(chǔ)上加大對企業(yè)的服務(wù)力度、提升服務(wù)水平，完善企業(yè)意見、問題的反饋渠道，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的困難和問題。建立健全以精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶為重點的溝通聯(lián)絡(luò)機制、互通平臺和政策支撐體系，協(xié)助企業(yè)開展宣傳推廣、市場開拓，打造新常態(tài)下主動服務(wù)企業(yè)新模式。加大各種形式的融資對接，調(diào)動金融機構(gòu)對實體產(chǎn)業(yè)信貸投放的積極性。（牽頭部門：經(jīng)濟發(fā)展局；配合部門：黨政領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

　　4.全方位降低企業(yè)成本。認真貫徹落實《南寧市人民政府關(guān)于減輕企業(yè)負擔(dān)、降低企業(yè)成本的若干意見》精神，清理整頓和規(guī)范涉企收費項目，降低項目用地及建設(shè)成本、人工成本，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。（牽頭部門：經(jīng)濟發(fā)展局；配合部門：各有關(guān)部門）

　　5.多渠道幫助企業(yè)緩解招工難問題。定期舉辦招聘會，通過組織缺工企業(yè)參加用工招聘活動，積極促進人崗對接。通過人力資源市場網(wǎng)站、“經(jīng)開區(qū)人才就業(yè)”微信公眾號等平臺及時發(fā)布、更新企業(yè)招聘信息。大力推動校企對接合作，組織校企合作專場招聘會，推動高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)等。（牽頭部門：勞動人事局；配合部門：經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、招商中心、空港招商中心）

　　6.大力引進高層次人才。主動收集企業(yè)緊缺人才信息，通過廣西人才網(wǎng)等就業(yè)服務(wù)平臺進行發(fā)布。積極組織企業(yè)申報南寧市年度緊缺高層次人才引進目錄、人才小高地等人才項目，對列入引才目錄人才及時兌現(xiàn)安家費補貼，大力支持企業(yè)引進高層次人才。加強與人才機構(gòu)的合作，舉辦中高端人才專場招聘會。積極與區(qū)內(nèi)外就業(yè)網(wǎng)站等平臺合作，發(fā)布人才獎勵政策，拓寬企業(yè)招聘高級人才的渠道。定期組織開展經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)人才隊伍培訓(xùn)班，培育高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。（牽頭部門：勞動人事局；配合部門：招商局、招商中心、空港招商中心）

　　7.優(yōu)化人才服務(wù)。建立人才引進綠色通道，妥善解決企業(yè)人才住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等問題，對符合相關(guān)條件的人才或企業(yè)，給予安家補助、住房補助、科研平臺建設(shè)支持、醫(yī)療保健、引才獎勵等激勵。圍繞經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要研究制定或不斷完善人才引進優(yōu)惠政策。根據(jù)人才工作的要求及時安排人才專項經(jīng)費，本級財政逐年增加對人才工作的經(jīng)費投入。（牽頭部門：勞動人事局；配合部門：財政局、建設(shè)發(fā)展局、經(jīng)濟發(fā)展局、文體教育局、衛(wèi)生計生局）

　　8.加大政策推廣及宣傳力度。通過辦事大廳電子滾動屏、政府網(wǎng)站、微信公眾號等平臺持續(xù)宣傳經(jīng)開區(qū)優(yōu)惠政策。開展“送政策上門”活動，對政策進行說明和解釋，有效地促進企業(yè)知法、學(xué)法、用法的水平。梳理近年來出臺的一系列政策、匯編成冊，通過發(fā)放給園區(qū)企業(yè)，提高企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠政策的認知程度。（牽頭部門：黨群工作局；配合部門：經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、招商中心、空港招商中心）

　　（四）營造完善的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施環(huán)境

　　1.提高要素保障能力。建設(shè)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強路網(wǎng)、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好金凱標(biāo)準(zhǔn)廠房、現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)廠房、宏象標(biāo)準(zhǔn)廠房等廠房園區(qū)的水、電、通信等生產(chǎn)要素保障。完善園區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療器械企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物的處理渠道。（牽頭部門：建設(shè)發(fā)展局；配合部門：綠港集團、航港集團、環(huán)保分局）

　　2.優(yōu)化園區(qū)生活配套設(shè)施。整合園區(qū)公租房、廠房宿舍等資源，優(yōu)先向園區(qū)企業(yè)傾斜，為企業(yè)員工提供住宿便利；完善園區(qū)公交車路線，為園區(qū)企業(yè)職工便利出行保駕護航。（牽頭部門：建設(shè)發(fā)展局；配合部門：城市管理局、綠港集團）

　　3.積極推進教育重大工程項目建設(shè)。落實好教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化各級各類學(xué)校布局，推進經(jīng)開區(qū)金凱初級中學(xué)、經(jīng)開區(qū)國凱路小學(xué)、空港幼兒園、空港國際學(xué)校等項目建設(shè)，打造普羅旺斯小學(xué)、八桂綠城小學(xué)、碧翠園學(xué)校等名校品牌，為企業(yè)職工子女入學(xué)提供教育保障。每年主動開展企業(yè)職工子女入學(xué)摸底情況，做好招生政策宣傳，確保符合招生入學(xué)條件的企業(yè)職工子女順利入學(xué)，解除企業(yè)后顧之憂。（牽頭部門：文體教育局；配合部門：經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、招商中心、空港招商中心）

　　4.進一步健全和完善轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大衛(wèi)生醫(yī)療經(jīng)費投入，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理配置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。推進經(jīng)開區(qū)綜合醫(yī)院、空港醫(yī)院建設(shè)，加強醫(yī)療設(shè)備升級，有效提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。（牽頭部門：衛(wèi)生計生局）

　　（五）營造公平公正的法治環(huán)境

　　1.堅持依法行政理念。嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力運行，對法律規(guī)定范圍內(nèi)的職權(quán)職責(zé)，堅持馬上就辦、辦好辦實。法律和職權(quán)范圍之外的行為，堅決杜絕，嚴(yán)肅整治，加快形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決糾正執(zhí)法違法行為，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：城市管理綜合行政執(zhí)法隊、國稅局、地稅局、工商分局、國土分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局）

　　2.規(guī)范行政執(zhí)法檢查。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體、執(zhí)法證件、執(zhí)法程序，全面推廣實施“雙隨機一公開”制度。推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，建立差別化行政檢查抽查機制，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動的影響，保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：城市管理綜合行政執(zhí)法隊、國稅局、地稅局、工商分局、國土分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

　　3.構(gòu)建公正法制規(guī)則。切實保障市場主體的合法權(quán)益，并依法平等維護各方當(dāng)事人的合理訴求，實現(xiàn)規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平。強化商事糾紛非訴訟解決機制，引導(dǎo)支持企業(yè)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等方式解決糾紛。（牽頭部門：社會治安綜合管理辦公室；配合部門：行政審批局、城市管理綜合行政執(zhí)法隊、國稅局、地稅局、工商分局、國土分局、環(huán)保分局、規(guī)劃分局）

　　（六）營造溫馨和諧的社會環(huán)境

　　1.加強平安經(jīng)開建設(shè)。強化立體化社會治安防控體系，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的社會治安綜合治理機制。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和欺行霸市、強買強賣、兩搶一盜等違法犯罪活動，保障項目建設(shè)和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，為市場主體提供穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。（牽頭部門：社會治安綜合管理辦公室）

　　2.營造良好建設(shè)環(huán)境。及時排查化解項目建設(shè)中的矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓項目進場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。（牽頭部門：建設(shè)發(fā)展局；配合部門：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、社會治安綜合管理辦公室）

　　3.加強園區(qū)道路交通安全建設(shè)。完善園區(qū)道路交通設(shè)施條件，對人員較密集的出入口交會處增設(shè)減速帶，避免路口搶行，確保人車通行安全。推進文明交通建設(shè)，推進園區(qū)的泥頭車、貨運車等車輛文明行駛，保障園區(qū)道路交通安全。（牽頭部門：城市管理局；配合部門：城市管理綜合行政執(zhí)法隊、交警十大隊）

　　4.營造良好輿論氛圍。加大營商環(huán)境建設(shè)宣傳推廣，利用招商推介會、新聞媒體等大力宣傳園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)環(huán)境建設(shè)、招商激勵政策、誠信招商等做法、成效和典型，并通過企業(yè)家“現(xiàn)身說法”提高宣傳效果，不斷擴大“以商招商”成果，在全社會形成“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的理念，營造招商、暖商、安商、富商的濃厚氛圍。（牽頭部門：黨群工作局；配合部門：各有關(guān)部門）

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認識全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的重要性，建立健全黨工委、管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門齊抓共管的工作格局。要切實強化主體意識，各部門負責(zé)人要履行本部門改善營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，親自研究部署，親自組織推動，把優(yōu)化營商環(huán)境作為今年工作的重點，確保任務(wù)落實到位。

　　（二）抓好工作落實。本方案印發(fā)后，各牽頭單位要在轄區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境大走訪、大調(diào)研活動，篩選整理一批營商環(huán)境打造方面存在問題和困難，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合部門職責(zé)制定優(yōu)化營商環(huán)境實施細案及明確相應(yīng)的配合部門。各部門要切實根據(jù)方案要求，圍繞減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，根據(jù)各自職責(zé)開展工作，落實各項工作部署，確保優(yōu)化營商環(huán)境工作取得實效。

　　（三）營造濃厚氛圍。要全方位、多形式、多角度對優(yōu)化營商環(huán)境行動進行宣傳報道，將營商環(huán)境集中整治行動全程置于陽光下，吸引群眾和市場主體積極參與到意見征集、問題整治、滿意度評價等活動中來，達到實時互動交流、隨時問需于民、及時接受監(jiān)督的目的。同時要及時宣傳營商環(huán)境建設(shè)的先進典型和工作成效，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　（四）強化督導(dǎo)問責(zé)。績效督查部門采取聯(lián)合巡查、一案一督、暗訪等方式，對各責(zé)任部門優(yōu)化營商環(huán)境行動進行督導(dǎo)檢查。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的部門和單位，啟動調(diào)查、通報、問責(zé)程序。