廳機關(guān)各處室、直屬各單位：
根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)意見，現(xiàn)將《遼寧省環(huán)境保護廳進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
遼寧省環(huán)境保護廳辦公室
2015年10月16日
遼寧省環(huán)境保護廳進一步簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<貫徹落實習(xí)近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的重要講話精神責(zé)任分工和任務(wù)分解方案>的通知》（遼委辦發(fā)〔2015〕42號）要求，圍繞落實《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》（遼政發(fā)〔2015〕19號），結(jié)合全省環(huán)保工作實際，現(xiàn)就“積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路”制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委十一屆九次全會、省政府工作報告及全省深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作現(xiàn)場會確定的任務(wù)要求，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅持民意為先、問題導(dǎo)向，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)
一是堅持應(yīng)取消必須取消、應(yīng)放盡放原則，繼續(xù)取消和下放含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，助推市場主體增強發(fā)展活力。
二是從重減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，進一步提高環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和效率。
三是圍繞為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路、清障、除弊、搭臺，積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展培育新動力。
二、主要任務(wù)
（一）進一步深化簡政放權(quán)工作。一是進一步下放行政職權(quán)。近期，擬將“省管以上建設(shè)項目試生產(chǎn)期間排污費的征收”和“對省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目“三同時”及驗收制度的處罰”下放至市縣環(huán)保部門，進一步提高簡政放權(quán)的含金量。二是制定行政職權(quán)運行流程圖。對保留的91項行政職權(quán)，包括省廳保留的48項行政職權(quán)，實行市縣屬地化管理為主的40項行政職權(quán)，審核轉(zhuǎn)報的3項行政職權(quán)，在建立權(quán)力清單和責(zé)任清單基礎(chǔ)上，制定行政職權(quán)運行流程圖并公布。三是清理非行政許可審批事項。結(jié)合推行權(quán)力清單制度，全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。四是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。公布省級環(huán)保部門保留的“編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件”等行政審批中介服務(wù)事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。積極爭取省編委辦、省財政廳支持，加快推進行政審批技術(shù)性服務(wù)機構(gòu)改革為公益事業(yè)單位，積極爭取財政資金支持，為政府購買服務(wù)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。
?。ǘ┡μ岣咝姓徟省?/strong>一是進一步規(guī)范行政審批事項。對省廳保留的7項行政審批事項、3項審核轉(zhuǎn)報事項和1項其他行政職權(quán)，要逐一制定行政審批規(guī)范，規(guī)范審批權(quán)限，最大限度地減少自由裁量權(quán)；規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。二是創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。對省廳保留的7項行政審批事項、3項審核轉(zhuǎn)報事項和1項其他行政職權(quán)，要全部進駐省政府行政審批大廳，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結(jié)，實行審批全程公開、全程監(jiān)控，逐步實行網(wǎng)上審批。三是積極推進“串聯(lián)改并聯(lián)”審批。對涉及廳機關(guān)多個處室（單位）審批的事項，牽頭處室（單位）要提出“串聯(lián)改并聯(lián)”審批、實現(xiàn)信息共享等方面的意見和建議，縮短審批時限，提高審批效率。
（三）切實加強后續(xù)監(jiān)管。一是加強事中和事后監(jiān)管。對取消的進入自然保護區(qū)審批、環(huán)境保護（污染治理）設(shè)施運營單位乙級臨時資質(zhì)認(rèn)定、環(huán)境保護（污染治理）設(shè)施運營單位甲級資質(zhì)認(rèn)定、建設(shè)項目試生產(chǎn)或試運行審查和下放的污染防治設(shè)施閑置或者拆除審批、排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃性氣體的批準(zhǔn)、水路運輸醫(yī)療廢物審批、排污許可證核發(fā)以及175類建設(shè)項目環(huán)評文件審批事項，按照 “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“監(jiān)管”真空。對其他行政審批事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提升監(jiān)管效能。二是推進智能監(jiān)管。加快建設(shè)省、市、縣聯(lián)動的環(huán)評網(wǎng)上審批驗收辦公系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強對環(huán)評審批和驗收事項的監(jiān)管。三是加強環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員考核監(jiān)管。從建立環(huán)保部門聯(lián)動考核監(jiān)管機制、規(guī)范考核監(jiān)管方式方法、嚴(yán)肅查處環(huán)評機構(gòu)違法違規(guī)問題等方面，加強對環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員的考核監(jiān)管，促進環(huán)評行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。四是發(fā)揮好網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系作用。以正在構(gòu)建的“全面覆蓋、分級履職、網(wǎng)格到源、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系為抓手，盡快形成“標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任清晰、考核公平、獎懲分明”的管理體系和有關(guān)部門“各司其職、相互聯(lián)動、綜合監(jiān)管、互相監(jiān)督”的工作機制，全面加強對環(huán)境的監(jiān)管。
（四）積極發(fā)現(xiàn)和培育環(huán)保市場。一是加快發(fā)展環(huán)評中介服務(wù)市場。抓緊培育一批實力強、信譽好、層次高的環(huán)評中介服務(wù)機構(gòu)，促其健康快速發(fā)展，壯大環(huán)評中介機構(gòu)服務(wù)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的能力和水平。二是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)境監(jiān)理中介服務(wù)市場。以加強基層環(huán)境監(jiān)理工作為重點，健全環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，理順管理體制，建立稽查機制，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法行為，提高快速反應(yīng)能力，促進環(huán)境監(jiān)理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。三是積極培育環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場。認(rèn)真落實環(huán)保部《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場，有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域，積極扶持和規(guī)范社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，依法監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行為，不斷提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)行業(yè)的能力和水平。四是大力發(fā)展大氣、水、固體廢物、土壤污染防治和生態(tài)修復(fù)治理服務(wù)市場。以中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和國務(wù)院下發(fā)的《大氣十條》、《水十條》以及即將下發(fā)的《土十條》為契機，加快培育和發(fā)展相關(guān)污染防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提高污染防治、生態(tài)修復(fù)治理的能力和水平，進一步發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。五是穩(wěn)步發(fā)展環(huán)責(zé)險市場。加強重點企業(yè)宣貫和推動工作，完善政策保障措施，與保險公司搞好協(xié)調(diào)配合，加強和規(guī)范投保、理賠等工作，推動環(huán)境污染責(zé)任保險工作取得實效。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。廳機關(guān)相關(guān)處室（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負(fù)起推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其列入重要日程，精心組織安排，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，把各項工作抓好抓實。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。廳政策法規(guī)處、人事宣傳教育處要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時掌握本實施方案確定的工作任務(wù)進展情況，及時研究解決工作中遇到的具體問題。廳機關(guān)各相關(guān)處室（單位）要緊緊圍繞各項工作任務(wù)密切協(xié)作、相互借鑒、勇于創(chuàng)新、敢于突破，確保各項工作任務(wù)落到實處、取得實效。
（三）突出問題導(dǎo)向。要以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，從群眾反映強烈的突出環(huán)境問題入手，確定深化環(huán)保改革的重點、措施和路徑，把有利于改善環(huán)境質(zhì)量、有利于企業(yè)發(fā)展、有利于群眾辦事作為環(huán)保改革的出發(fā)點和落腳點，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密的行政審批作為環(huán)保改革重點，把與改善環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的職權(quán)事項放在工作優(yōu)先位置，著力解決企業(yè)、社會和群眾反映強烈的突出問題，讓企業(yè)、社會和公眾切身感受到環(huán)保改革帶來的變化。
（四）搞好督促檢查。要加大督促檢查力度，重點對行政審批效率是否提高、非行政許可審批事項是否取消到位、后續(xù)監(jiān)管工作是否落實、環(huán)保市場是否得到培育和發(fā)展等進行督促檢查，努力把本實施方案確定的各項工作任務(wù)抓緊、抓好、抓實、抓出成效。
（五）有效引導(dǎo)輿論。省環(huán)境宣傳教育中心要通過各種途徑及時發(fā)布環(huán)保改革信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。廳機關(guān)相關(guān)處室（單位）要加大對改革舉措的解讀宣傳力度，廣泛凝聚改革共識，調(diào)動全省環(huán)保系統(tǒng)更多地關(guān)注環(huán)保改革、支持環(huán)保改革、參與環(huán)保改革，形成推動環(huán)保改革的良好輿論氛圍。
