管理辦各科、服務處、公共資源交易中心：
根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的行動方案》（煙辦發(fā)〔2017〕33號）有關精神，經深入研究，我辦對前期制訂的《關于改進政務服務打造“三最環(huán)境”的落實措施》進行了調整、補充、完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按各自分工抓好貫徹落實。
煙臺市政務服務中心管理辦公室
2017年9月6日
市政務服務中心管理辦公室關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的落實措施
為貫徹落實《關于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務環(huán)境的行動方案》（煙辦發(fā)〔2017〕33號），現(xiàn)制定如下落實措施：
一、以打造省內一流審批效率為目標，簡化優(yōu)化辦事流程
（一）嚴格落實“三集中三到位”
工作目標：100%行政許可和公共服務事項實現(xiàn)應進必進，授權到位。
工作措施：1.按照市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境總體要求，全面落實“三集中三到位”，部門所有行政許可事項集中到行政許可科室，行政許可科室全部集中到政務服務中心，進中心行政許可事項全部集中到網上；事項進廳到位，窗口授權到位，網上辦理到位，窗口完全授權比例達到100%。2.根據(jù)現(xiàn)有政務服務中心承載能力，做好公共服務事項進駐政務服務中心的承接工作。
責任領導：隋運升 焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年9月30日
（二）梳理比對行政許可事項
工作目標：市級行政許可事項與比對的20個城市相比，申報材料數(shù)100%最少，辦理時限100%最短，收費100%按照有關規(guī)定標準執(zhí)行。
工作措施：與市編辦組成聯(lián)合工作組，對現(xiàn)有行政許可事項全部進行梳理比對，對市級行政許可事項，從申報事項材料、辦理時限、收費標準三個方面，與杭州、蘇州、深圳、成都、青島等20個先進城市逐一進行比對，找準差距，做出趕超承諾。
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年9月30日
（三）實行聯(lián)審聯(lián)辦
工作目標：組織實施投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦；減少部門內部審批層級，提高服務效率。
工作措施：1.按照省統(tǒng)一安排部署，根據(jù)市發(fā)改委制定的《煙臺市投資建設項目“容缺審批并聯(lián)辦理”實施方案》及投資建設項目審批全流程圖，結合推行“一窗受理”，依托政務服務平臺，建設開發(fā)跨層級、跨部門聯(lián)審聯(lián)辦平臺系統(tǒng)，建立涉及多個部門單位的聯(lián)合辦事機制，加快投資項目審批速度，39個工作日內完成施工許可。
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年9月30日
（四）實行“一窗受理”
工作目標：建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。
工作措施：1.整合政務服務中心進駐單位分設的辦事窗口，按照投資建設類、商事投資類、綜合類分領域設立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”。2.通過精簡要件、優(yōu)化流程、細化標準和服務指南，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式。3. 制定出臺《煙臺市政務服務“一窗受理”工作方案》和《煙臺市審批授權首席代表資格條件和審批權限管理辦法》
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年12月31日
（五）啟動中心新場所建設
工作目標：年內啟動新的政務服務中心（含公共資源交易中心）場所建設。
工作措施：1.根據(jù)省政府對市縣公共資源交易平臺建設進行重點督查的要求，按照政務服務中心和公共資源交易中心一體化建設的原則，提出場所建設需求。2.完成新的政務服務中心和公共資源交易中心場所建設選址，適時啟動建設工作。
責任領導：隋運升 牟向青 王曉光 責任科室：秘書科 公共資源交易中心
完成時限：2017年12月31日
（六）規(guī)范中介服務
工作目標：對中介服務實施清單管理，完善提升網上“中介超市”。
工作措施：1.依托網上“中介超市”，對清理規(guī)范后保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設定依據(jù)、服務時限、收費標準等并向社會公布。2. 實行中介服務機構信用評級和“黑名單”制度，對違法違規(guī)行為在網上予以通報和公告。3.完善網上“中介超市”，提供網上比選、網上搖號、搖號詢價、競價等服務，方便申請人自主選擇質優(yōu)價廉的中介服務。
責任領導：焉冰 責任科室：中介協(xié)調科
完成時限：2017年12月31日
（七）創(chuàng)新完善審批服務方式
工作目標：創(chuàng)新完善審批服務方式，提高審批服務效率。
工作措施：1.建立代辦服務機制。2017年8月31日前，出臺《煙臺市政務服務代辦工作實施意見》。在市縣兩級政務服務中心設立代辦科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立代辦窗口，在村（社區(qū)）設立代辦點。負責代辦所有行政許可事項和公共服務等事項。2.建立重點項目審批“綠色通道”。建立重點項目建設企業(yè)聯(lián)系制度，制定重點項目服務保障工作計劃，完善代辦專服工作制度，有針對性打造服務團隊，專服員由16人增加到66人，及時、精準解決重點項目推進中的難點堵點，確保重點項目建設順利推進。3.實行全天候即時應需服務。2017年8月31日前，落實延時服務制度，在8小時工作時間外隨時為企業(yè)提供定人、定時預約服務和延時服務，對批量辦件的企業(yè)等提供上門服務。
責任領導：焉冰 徐明浩 責任科室：代辦服務科 咨詢服務科
完成時限：2017年12月31日
（八）開展信用聯(lián)合懲戒
工作目標：對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。
工作措施：1.協(xié)助市發(fā)改委建設信用聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。2.將失信被執(zhí)行人名單數(shù)據(jù)與市級政務服務平臺關聯(lián)，為政務服務實施主體主動即時提供彈出式失信人名單，便于審批過程中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒。7月31日前市級系統(tǒng)運行，9月30日前推廣到縣級。
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年9月30日
二、以“最多跑一次”為目標，全面提高網上政務服務水平
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工作目標：非涉密進廳事項實現(xiàn)“應上盡上”，上網率達到100%。
工作措施：1.在編制公開市縣鄉(xiāng)公共服務事項目錄和服務指南的基礎上，細化完善實施編碼、行使內容、申請材料等事項要素，編制公共服務事項實施清單，做到全市“同一事項、同一標準、同一編碼”。2.加強對進廳事項上網的考核，確定已進廳事項但未在政務服務平臺辦理的，限期整改到位。3.明確上網公共服務事項的辦理流程、辦理要件及辦理時限等，通過政務服務平臺提供申辦和公示查詢。4. 探索創(chuàng)新具有煙臺特色的網辦機制。加快推動實體大廳與網上大廳線下線上一體化融合，所有政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網辦理，實現(xiàn)“一號申請、一網通辦”。
責任領導：焉冰 王曉光 責任科室：政策法規(guī)科 網絡設備科
完成時限：2017年9月30日
（十）簡化優(yōu)化網上辦事流程
工作目標：實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”。
工作措施：1.將梳理、壓減后的行政許可事項要素固化到政務服務平臺，并向社會公開。2.優(yōu)化事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，降低辦事成本。3.加強政務服務信息互認共享，凡是可以通過網絡進行共享復用的材料和核驗的信息，不再要求群眾或其他單位重復提交。
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年9月30日
（十一）提高網辦深度
工作目標：非涉密進廳行政許可事項80%實現(xiàn)全程網辦，100%實現(xiàn)網上預審。
工作措施：1.及時跟進全省政務服務平臺建設和應用，增加身份認證、聯(lián)審聯(lián)辦、在線支付、預約辦理等功能；2.開展電子證照、電子印章應用和電子文檔歸檔工作，實現(xiàn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網辦。3.對所有進廳事項逐一與窗口對接，調整辦事流程，完善受理表單，非涉密行政許可事項全程網辦率由41.8%提高到80%，在線預審率達到100%。4.2017年9月30日前，推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單。
責任領導：焉冰 王曉光 責任科室：政策法規(guī)科 網絡設備科
完成時限：2017年12月31日
（十二）建立“四端服務”機制
工作目標：提高網辦便捷性。
工作措施：在建設好實體大廳端的同時，加快建設好電腦端、移動端、自助端等多樣化的便捷服務（簡稱四端服務），實現(xiàn)隨時隨地即時申辦業(yè)務。
責任領導：焉冰 王曉光 責任科室：政策法規(guī)科 網絡設備科
完成時限：2017年12月31日
（十三）加強電子監(jiān)察
工作目標：所有事項辦理實現(xiàn)“零超時”。
工作措施：1.加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。2.加強對上網辦理事項的監(jiān)測，對即將逾期的事項進行日常督辦。3.對流程涉及的所有人員，實行手機號碼關聯(lián)，隨時推送系統(tǒng)辦件提醒。
責任領導：焉冰 王曉光 責任科室：政策法規(guī)科 網絡設備科
完成時限：2017年5月31日
（十四）提高網上咨詢回復率
工作目標：網上咨詢按時回復率100%。
工作措施：1.安排專人對上網辦理事項進行監(jiān)測，對網民咨詢的事項進行日常督辦。2.提高回復速度和質量，確保當事人滿意。
責任領導：焉冰 責任科室：政策法規(guī)科
完成時限：2017年12月31日
（十五）開通證照統(tǒng)一寄送服務
工作目標：實現(xiàn)非涉密證照100%無償寄送服務
工作措施：1.開發(fā)物流接口，實現(xiàn)系統(tǒng)內可直接辦理證照寄送。7月開通市級物流寄送證照服務，9月開通縣級物流寄送證照服務。
責任領導：牟向青 王曉光 責任科室：秘書科 網絡設備科
完成時限：2017年9月30日
（十六）推動網上政務服務向基層延伸
工作目標：全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務事項納入網上服務平臺運行,實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通。
工作措施：1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，將公共服務事項納入網上政務服務平臺運行。2.建設全市統(tǒng)一的政務服務代辦系統(tǒng)。3.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心運行指導，發(fā)揮便民服務點（代辦點）在證照驗證、代收件、代收費等方面的優(yōu)勢，為網上政務服務提供有力支撐。4.實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級政務服務互聯(lián)互通。
責任領導：王曉光 責任科室：網絡設備科
完成時限： 2017年12月31日
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工作目標：逐步實現(xiàn)自建系統(tǒng)與政務服務平臺融合。
工作措施：1.對市級自建系統(tǒng)全部進行遷移。2.搞好與省及省以上自建系統(tǒng)的對接。
責任領導：王曉光 責任科室：網絡設備科
完成時限：2017年12月31日
（十八）開展網上辦事宣傳
工作目標：大部分市民知曉并使用網上政務服務平臺。
工作措施：1.完善微信客戶端功能，提高使用實效。2.通過與政務門戶網站整合，提高平臺知名度。3.通過報刊、電臺、電視臺等媒體對網上辦事進行宣傳推廣。
責任領導：王曉光 責任科室：秘書科 網絡設備科
完成時限：2017年7月31日
（十九）加強對縣市區(qū)平臺建設的指導
工作目標：完善提升縣市區(qū)政務服務平臺。
工作措施：1.每季度召開一次縣市區(qū)政務服務平臺建設工作會議，通報有關情況，安排部署任務。2.對縣市區(qū)政務服務體系進行一次普查，對管理體制不理順的問題進行集中整改。3.加強系統(tǒng)建設和使用培訓。
責任領導：王曉光 責任科室：網絡設備科
完成時限：2017年12月31日
三、把評價權交給企業(yè)和群眾，加強政務服務考核
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工作目標：建立360度評價體系，改進工作作風。
工作措施：1.完善現(xiàn)場投幣式評價，每周統(tǒng)計公示評價結果。2.每季度開展第三方評價。3.每季度對群眾評價綜合得分進行排名，排名后兩位的窗口部門分管領導駐廳抓整改，連續(xù)兩個季度排名后兩位的窗口部門主要領導駐廳抓整改。4.科學調整群眾滿意度評價計分方式，將第三方調查評價改為定量和定性相結合。
責任領導：徐明浩 責任科室：監(jiān)督考核科
完成時限：2017年5月31日
（二十一）加強對市級政務服務工作考核
工作目標：增加考核科學性和可操作性，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
工作措施：1.制定《煙臺市2017年度市級優(yōu)化營商環(huán)境政務服務工作考核辦法》，對市級部門開展投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦、“一窗受理”、代辦服務等工作進行考核打分。2.制定《市級政務服務窗口考核評價辦法》，根據(jù)省、市要求，對政務服務考核體系進行大幅調整，將辦件數(shù)量、網辦深度、代辦專服、特事特辦等項目納入考核體系，制定詳細的考核標準。3.將考核結果納入全市“三考核兩上榜”指標體系。
責任領導：徐明浩 責任科室：監(jiān)督考核科
完成時限：2017年8月31日
（二十二）加強縣市區(qū)政務服務工作考核
工作目標：全面提升縣鄉(xiāng)政務服務工作水平。
工作措施：1.制定《煙臺市2017年度縣市區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境
政務服務工作考核辦法》。2.以組織領導、政務服務體系、政務服務平臺和網上政務服務平臺建設、群眾滿意度評價考核等為重點，綜合運用實地察看、調閱案卷資料、網上監(jiān)測等方式進行考核。3.將考核結果納入對縣市區(qū)“三考核兩上榜”指標體系。
責任領導：徐明浩 責任科室：監(jiān)督考核科
完成時限：2017年12月31日
（二十三）征求企業(yè)和群眾意見
工作目標：多渠道聯(lián)系群眾，針對性改進工作。
工作措施：1.對所有辦結事項第一時間進行電話回訪，征求當事人的意見建議?；卦L率達到100%。2.召開企業(yè)座談會，征求對政務服務工作的意見建議。
責任領導：隋運升 徐明浩 責任科室：咨詢服務科
完成時限：2017年12月31日
四、落實體制創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
?。ǘ模┱{整完善政務服務管理體制
工作目標：建設職能配置合理、運行高效的政務服務管理體制。
工作措施：1.根據(jù)上級部署，在政務服務中心管理辦公室的基礎上，組建政務服務管理辦公室，強化全市政務服務統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調管理職責；2.按照市編辦意見，組建、運轉好下設各中心，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務服務。
責任領導：隋運升 牟向青 責任科室：秘書科
完成時限：2017年12月31日
