各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：
經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組同意，現(xiàn)將《儀隴縣優(yōu)化政務服務環(huán)境工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
儀隴縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領導小組辦公室（代章）
2017年3月31日
儀隴縣優(yōu)化政務服務環(huán)境工作方案
為全力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境，著力解決行政審批中存在的突出問題，推動縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展，特制定如下方案。
一、指導思想
堅持以市第六次黨代會、市第六屆人民代表大會第一次會議、縣第十三次黨代會、第十七屆人民代表大會第一次會議精神為指導，圍繞項目建設和政務服務兩大核心，營造更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務服務環(huán)境，為打贏項目攻堅戰(zhàn)提供堅強保障。
二、工作目標
認真分析新形勢下政務服務環(huán)境新特點，切實加強政務服務信息公開，健全政務服務工作“一窗受理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”機制，堅決鏟除行政審批“灰色地帶”，確保政務服務工作全面提質(zhì)、提速、提效，努力營造風清氣正的政務服務環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。
三、工作重點
?。ㄒ唬┘涌祉椖繉徟豳|(zhì)提速。各行權(quán)審批部門必須全面清理審批事項和審批條件，對沒有法律依據(jù)的前置條件一律取消；對重大項目審批進行全面提速，壓縮審批時限，提高審批速度；對申辦資料不全但可在辦理過程中補齊的重大項目實行“先辦后補”，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效能。
?。ǘ┩菩小拔搴弦弧睂徟?。縣住建局要成立“五合一”審批服務工作小組，對建設報建、合同備案、質(zhì)量報監(jiān)、安全報監(jiān)、施工許可證辦理等5個建設審批事項整合為1個施工許可事項，確保重大建設項目審批服務工作快速推進。重大建設項目“五合一”審批服務事項實行集中統(tǒng)一受理，一次性書面告知項目建設單位或重大項目服務經(jīng)理辦理“五合一”審批事項所需資料清單，建立與項目建設單位、重大項目服務經(jīng)理、局職能股室的跟蹤協(xié)調(diào)機制，切實為順利完成項目申報做好服務，確保在5個工作日內(nèi)完成項目審批工作服務。
（三）實施重大項目并聯(lián)審批。對需要兩個以上部門審批的重大建設項目實施并聯(lián)審批。縣政務中心要設立并聯(lián)審批窗口，嚴格執(zhí)行“一門受理，抄告相關，同步審批，限時辦結(jié)”，并制作并聯(lián)審批辦事指南及流程圖，負責有關并聯(lián)審批事項的咨詢、受理、抄告、催辦、協(xié)調(diào)管理、過程監(jiān)管等工作，協(xié)辦部門負責所涉事項的審批和反饋工作。
（四）實行“四聯(lián)合”評審勘驗。縣發(fā)改局牽頭組建縣重大投資建設項目聯(lián)合評審勘驗服務處，對重大項目采取聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”的方式進行聯(lián)合勘驗，縣政務中心在服務大廳設立“四聯(lián)合”服務窗口，縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土局、縣政務中心各派駐1名窗口服務工作人員。重大建設投資服務項目聯(lián)合評審勘驗服務處負責制定“四聯(lián)合”辦事服務指南，業(yè)主（建設）單位根據(jù)服務指南備齊評審相關基礎資料，由“四聯(lián)合”服務窗口按規(guī)定時限進行辦理。
（五）設立重大項目服務處。在縣政務服務中心設立重大項目審批服務處，縣優(yōu)化辦負責重大項目審批服務處的運行和管理，設首席代表、主辦員和兼職主辦員?？h紀委監(jiān)察局委派1名首席代表，抽派1名紀檢組長負責輪值監(jiān)督，安排1名紀委監(jiān)察干部對每個重大項目進行監(jiān)督；縣政務服務中心明確8名工作人員作為主辦員；各相關審批部門駐縣政務服務中心首席代表為兼職主辦員，未進駐縣政務中心的相關審批部門須明確1名股級以上干部為兼職主辦員。開設重大項目審批綠色通道，實行“一表申請、一口受理、一號管理、一網(wǎng)運行、一窗發(fā)證”和“一個窗口進、一個窗口出”的全新審批服務模式，由縣政務服務中心綜合窗口統(tǒng)一受理后分送相關部門進行辦理，辦結(jié)后由綜合窗口統(tǒng)一出件。
（六）建立項目服務經(jīng)理制度。各項目主管單位要確定1名熟悉業(yè)務的干部為項目服務經(jīng)理，對重大項目進行“一對一”“點對點”服務，一次性提供材料清單、流程清單、時間清單、樣式清單，加強與重大項目服務處的銜接，做到全程跟蹤服務。項目服務經(jīng)理要及時掌握項目的進展情況，幫助解決項目建設、運營中遇到的困難和問題，需多部門協(xié)調(diào)處理的要及時向縣重大項目服務處提出解決方案，由服務處協(xié)調(diào)處理；服務處協(xié)調(diào)處理仍存在困難的，報項目縣級責任領導研究解決；項目縣級責任領導不能協(xié)調(diào)處理的，要及時報縣委常委會和縣政府常務會議集體研究解決。
（七）推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺良性運行。全縣所有非涉密投資項目的審批、核準、備案以及所涉規(guī)劃報建至竣工驗收全過程的行政審批事項一律錄入在線審批監(jiān)管平臺辦理（網(wǎng)址：http://10.0.100.90），實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務?？h發(fā)改局負責牽頭組織在線平臺業(yè)務培訓、指導和咨詢工作；縣政務服務中心負責推進投資審批部門在線平臺運行、業(yè)務受理、辦件分發(fā)等工作；各項目審批部門要明確1名分管領導和業(yè)務人員負責推進本部門在線平臺運行工作，并做好業(yè)主單位項目申報輔導工作；縣監(jiān)察局負責對在線平臺運行情況進行監(jiān)督、檢查、通報。
（八）實行首席代表全權(quán)負責制。進一步加強“兩集中、兩到位”工作，原則上縣本級保留的行政審批事項一律進駐縣政務服務中心，堅決做到“應進必進”。各行政審批部門要選優(yōu)配強窗口工作人員，不得選派臨聘人員和業(yè)務不熟的工作人員。要將所有行政審批事項納入行政審批股室管理，并充分授予行政審批股長審批管理權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和印章使用權(quán)等，實現(xiàn)所有行政許可、初審和服務事項均在窗口辦結(jié)，切實避免服務對象“兩頭跑”及“前店后坊”現(xiàn)象。
（九）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立縣重點辦、政務中心、財政、國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)、消防、金融、統(tǒng)計等有關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強溝通銜接，密切協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)處理重點項目前期工作和建設過程中的困難和問題。原則上由縣政務中心根據(jù)項目調(diào)度實施情況，編制會議議題、匯總梳理項目推進情況，每月末籌辦一次聯(lián)席會議，定期或不定期研究解決項目審批過程中的困難和問題。對于會議議定事項，由縣優(yōu)化辦負責督查督辦。
（十）規(guī)范涉企檢查、收費、罰款行為。嚴格執(zhí)行涉企檢查報備制，對涉企檢查進行嚴格控制，需要的檢查必須在規(guī)定時間內(nèi)集中進行，同一部門的多項檢查要盡可能合并進行，同一部門的內(nèi)設機構(gòu)對同一企業(yè)的同一事項不得重復檢查；實行檢查信息共享制度，對不同職能部門到同一企業(yè)進行同一內(nèi)容的檢查，實行“一家受理，多家認可”的辦法，嚴禁多頭檢查、交叉檢查和重復檢查。同時，進一步規(guī)范涉企收費、罰款行為，嚴格依法辦事，堅決禁止亂收費、亂罰款?？h優(yōu)化辦要公開舉報熱線（電話：0817—5158929），及時受理多頭檢查、重復檢查、亂收費、亂罰款等違規(guī)行為舉報線索，并在10個工作日內(nèi)完成舉報調(diào)查，根據(jù)情節(jié)輕重，責令責任單位限期整改或向監(jiān)察局提出處理意見。
（十一）建立政務服務環(huán)境考核制度。由縣監(jiān)察局牽頭，會同目督辦、政務服務中心擬定《儀隴縣優(yōu)化重點項目政務服務環(huán)境考核細則》，并實行月月考核、月月通報，適時邀請“兩代表一委員”及特邀監(jiān)察員進行政務服務環(huán)境監(jiān)督，邀請第三方對投資軟環(huán)境滿意度進行測評，其考核結(jié)果將納入縣委縣政府年度綜合目標考核、縣黨風廉政建設責任制考核、縣重點項目考核等內(nèi)容計算，并在一定范圍內(nèi)通報。對優(yōu)化環(huán)境考核排位靠后且不達項目進度的單位主要負責人要進行專題約談。一年內(nèi)專題約談兩次以上的單位和涉及的當事人取消評先、評優(yōu)資格，違規(guī)違紀的要嚴肅追責。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密安排。各級各部門要站在講政治、顧大局的高度，深刻認識優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作對于加快我縣重大項目建設進度、招商引資等工作的重大意義，扎實開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，著力解決當前影響和損害我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”，全面優(yōu)化我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
（二）明確責任，狠抓落實。各級各部門的主要領導是本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的第一責任人。各項目單位必須建立重大項目實施過程痕跡管理制度，做到有據(jù)可查。要找準優(yōu)化環(huán)境工作與部門工作的結(jié)合點，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，對損害我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的惡劣行為要敢抓敢管、真抓真管。
（三）強化監(jiān)督，嚴肅問責。縣紀委監(jiān)察局實行“1+X”項目監(jiān)督制度，貼近監(jiān)督、實時監(jiān)督，重點督辦監(jiān)督項目推進情況和項目服務經(jīng)理履職情況。嚴肅查處重點項目推進工作中執(zhí)行不力、效率低下、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、推諉扯皮、吃拿卡要等“中梗阻”問題?？h紀委監(jiān)察局要把案件查辦作為優(yōu)化政務服務環(huán)境的重要手段，對在項目推進過程中出現(xiàn)問題，符合立案條件的，要快立快查快處，嚴格實行“一案雙查”，對典型案例全縣通報，對責任人一律嚴肅問責，有力推進我縣項目建設順利進行，確保全縣政務服務環(huán)境全面優(yōu)化。
