各縣（市）糧食局：
為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《自治區(qū)糧食局關于加強“雙隨機一公開”工作的通知》要求，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、充分認識加強“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的重要意義
“雙隨機一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開抽查情況及查處結(jié)果，推行這一制度是監(jiān)管體制的重大改革，旨在規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決某些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題。李克強總理專門就全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門要全力推進“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好地服務企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年9月21日，國務院召開了全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議。會議指出：隨機抽查事項年內(nèi)要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年年底前要實現(xiàn)全覆蓋，這是一項硬任務，必須不折不扣完成。各糧食行政管理部門要認真貫徹落實李克強總理重要指示和全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實增強做好全面推行“雙隨機一公開”工作的責任感和緊迫感，把推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的位置，全力以赴抓好貫徹落實。
二、扎實推進隨機抽查監(jiān)管
?。ㄒ唬┟鞔_隨機抽查事項。對照已公布的行政權力清單，全面梳理監(jiān)管職責，按照市場監(jiān)管事項和其他執(zhí)法事項實施隨機抽查的比例要求，嚴格依法制定隨機抽查事項清單，并及時通過網(wǎng)站等媒體向社會公布。隨機抽查事項清單應當包括抽查項目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項一律不得列入清單、不得擅自開展檢查。各單位所制定隨機抽查事項清單要與自治區(qū)糧食局、銀川市糧食局相銜接，要與本部門實施隨機抽查的比例要求相一致。
（二）加強“兩個名錄庫“建設。依照隨機抽查事項清單，分類建立健全市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場主體名錄庫內(nèi)容應當包括主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、住所、行政代碼、經(jīng)營范圍、法定代表人、登記機關等內(nèi)容，要主動與本級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫相比對核實，確保市場主體名錄涵蓋本行政區(qū)域全部監(jiān)管對象，不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫應當包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號等內(nèi)容，未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法檢查活動。
（三）規(guī)范隨機抽查行為。根據(jù)監(jiān)管對象信用程度、行業(yè)特點等標準，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。對社會關注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)紀錄等情況的市場主體，要增加隨機抽查比例和抽查頻次，要根據(jù)糧食監(jiān)管領域?qū)嶋H情況和有關國家規(guī)定，合理確定抽查比例、頻次和方式。各單位要制定“雙隨機”抽查年度計劃，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（四）建立健全“雙隨機”抽查機制。各單位要緊扣本部門監(jiān)管工作實際制定隨機抽查工作細則。要在完成實施隨機抽查比例要求的基礎上，不斷擴大在市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍，對法律法規(guī)明確的檢查事項原則上都要實行隨機抽查，嚴格限制行政檢查自由裁量權。要建立健全隨機抽查工作程序，根據(jù)“雙隨機”抽查年度計劃安排，通過機選和遙號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
（五）加強抽查結(jié)果運用。各單位要建立完善“一抽查一公開”制度，按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，及時將抽查情況和查處情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）向社會公示，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。要加強在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)管等方面的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動，讓失信者一處違法、處處受限。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各糧食行政管理部門的主要負責人是本部門推進“雙隨機一公開”工作的第一責任人，對完成推行“雙隨機一公開”任務目標負總責，要加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，切實把“雙隨機一公開”工作落到實處。2015年10月，自治區(qū)糧食局已制定印發(fā)《推廣隨機抽查工作實施方案》（寧糧檢﹝2015﹞101號）。各糧食行政管理部門要結(jié)合各地實際，抓緊制定實施方案，確保完成目標任務。
（二）嚴格落實責任。各糧食行政管理部門要把“雙隨機一公開”監(jiān)管工作納入年度重要工作內(nèi)容，細化“施工圖”、倒排時間表，明確任務分工，細化目標責任，扎實推進。各單位落實“雙隨機一公開”工作情況，將作為年終效能目標考核的內(nèi)容之一。銀川市糧食局將適時對推行“雙隨機一公開”工作情況進行監(jiān)督檢查，對推進遲緩、未完成通知要求的單位將進行通報，確保推行“雙隨機一公開”工作不折不扣地全面落實。請各單位于2016年12月19日前，將本單位貫徹落實“雙隨機一公開”工作的情況報送銀川市糧食局監(jiān)督檢查科。
（三）加強宣傳培訓。各單位要加大“雙隨機一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對“雙隨機一公開”工作機制進行廣泛宣傳。要積極組織參加各級行政執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升行政執(zhí)法能力。
銀川市糧食局
2016年12月5日
