各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū),屈家?guī)X管理區(qū),荊門高新區(qū),大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公布查處結(jié)果（簡稱“雙隨機一公開”），加強事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)要求，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制，抓緊制定隨機抽查事項清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、執(zhí)法檢查表和“雙隨機一公開”抽查細則，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。2016年底前，隨機抽查事項達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年底前實現(xiàn)全覆蓋。
二、主要任務(wù)
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1.制定公布隨機抽查事項清單。各地、各部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，制定隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單要明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容和檢查方式等，報同級審改辦審核匯總并經(jīng)同級人民政府審定后，在各級政府和部門網(wǎng)站向社會公開，并實行動態(tài)調(diào)整。
2.建立抽查對象名錄庫。各地、各部門要以本行業(yè)、本轄區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)隨機抽查事項清單，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立抽查對象名錄庫，并實行動態(tài)管理。名錄庫要涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，信息內(nèi)容包括抽查對象名稱、地址、法人(負責(zé)人)、執(zhí)法檢查歷史記錄等內(nèi)容。
3.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。各地、各部門要建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫，名錄庫要涵蓋本級所有執(zhí)法檢查人員名單。執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，名錄庫應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員基本信息及培訓(xùn)情況等，并實行動態(tài)管理。
（二）規(guī)范監(jiān)管行為。
各地、各部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域檢查要求，制定隨機抽查實施細則，建立“雙隨機”抽查機制，明確抽查對象、執(zhí)法檢查人員的隨機抽取選派方法，確定抽查的比例、頻次和方式，查處結(jié)果的公布時限、方式，查處結(jié)果的運用等，原則上一個事項制定一個細則。
1.隨機抽取檢查對象。各地、各部門要結(jié)合行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學(xué)制訂年度“雙隨機一公開”監(jiān)管工作計劃，合理確定隨機抽取檢查對象的比例。
2.隨機選派執(zhí)法檢查人員。各地、各部門要綜合考慮所轄行業(yè)、區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，從執(zhí)法檢查人員名錄庫隨機選派執(zhí)法檢查人員。對專業(yè)性強、監(jiān)管要求高、執(zhí)法人員較少的行業(yè)，探索整合市縣兩級執(zhí)法人員建立綜合名錄庫，增加可抽取的執(zhí)法人員。鼓勵各地、各部門積極探索隨機選派執(zhí)法檢查人員的其他有效方式。開展執(zhí)法檢查時，檢查人員不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。
3.規(guī)范隨機抽查行為。各地、各部門要結(jié)合實際，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對重點領(lǐng)域、高危行業(yè)、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等市場主體，要加大隨機抽查力度。定向抽查、不定向抽查都應(yīng)通過搖號等方式，從“兩庫”中隨機產(chǎn)生檢查對象和執(zhí)法檢查人員。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各部門要參照省直部門做法，制定與省直相關(guān)部門保持一致的執(zhí)法檢查表格，如實記錄檢查情況，由檢查雙方簽字蓋章，現(xiàn)場確認。推行電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。
4.查處結(jié)果公布及運用。各地、各部門要對抽查結(jié)果的合法性、準確性和及時性負責(zé)，按照“誰抽查、誰公示”的原則，在規(guī)定時限內(nèi)將抽查情況及查處結(jié)果向社會公布。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴處，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。
（三）完善配套措施。
1.建立聯(lián)合檢查機制。各部門要整合內(nèi)部檢查事項，開展部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室（單位）聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項要一次性完成。市場監(jiān)管委員會辦公室、城管綜合執(zhí)法委員會辦公室要探索開展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合檢查，制定并實施年度聯(lián)合抽查計劃，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。
2.完善監(jiān)管信息平臺。加快政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托省市場主體信用信息共享交換平臺，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集在市場主體名下，公開監(jiān)管信息，實現(xiàn)市場主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換，推進聯(lián)合懲戒，全面提高“雙隨機”監(jiān)管的信息化、規(guī)范化水平。
3.健全社會信用體系。建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，在政府采購、政府購買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
三、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要加強“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強協(xié)調(diào)配合，提高檢查水平，切實推動“雙隨機一公開”監(jiān)管工作落實。市審改辦要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實。
(二)強化責(zé)任落實。各地、各部門要落實主體責(zé)任，加快制定完善“一單一表兩庫一細則”，于10月底前報同級審改辦審核備案。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，使之成為主要的監(jiān)管方式。加強信息公開，及時將抽查細則、抽查結(jié)果等信息向社會公開，主動接受監(jiān)督。建立“雙隨機一公開”監(jiān)管工作周報制，每周四將工作進展情況報同級審改辦。
(三)強化宣傳培訓(xùn)。“雙隨機一公開”是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機一公開”監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
（四）強化責(zé)任追究。各地、各部門要強化監(jiān)管職責(zé)，全面推行 “雙隨機一公開”監(jiān)管工作，嚴格限制自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，促進事中事后監(jiān)管公平、有效、透明。擴大社會參與面，暢通群眾投訴舉報渠道，對“雙隨機一公開”監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。
荊門市人民政府辦公室
2016年10月26日
