各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各單位：

　　根據《福建省人民政府辦公廳關于開展“辦事難、辦證難”專題整治工作的通知》（閩政辦〔2015〕119號）精神，為解決基層群眾反應強烈的熱點、難點問題，進一步提高工作效率和服務水平，現就全市范圍內開展“辦事難、辦證難”專項整治工作有關事項通知如下：

　　一、目標要求

　　全面清理、精簡市、縣兩級行政權力清單、公共服務事項清單和其他相關職責及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職責范圍內，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關證明，主要包括行政機關、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關行政機關、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等出具的證明材料。對沒有法律法規(guī)規(guī)章或市委、市政府規(guī)范性文件依據，應予以取消；進一步精簡辦理條件，梳理前置條件，尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實“五個規(guī)范四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)和辦理時限，提高辦事效率，改善辦事作風，提升群眾滿意率，切實解決群眾“辦事難、辦證難”問題。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┤骈_展自查自糾。按照條塊結合的辦法開展自查自糾。市直各部門結合《關于清理規(guī)范民生領域證明材料的通知》（莆行政管〔2015〕45號），進一步對本部門涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進行自查，并提出清理意見，于9月18日前報送市行政服務中心管委會。由市行政服務中心管委會匯總各單位清理結果，會同市審改辦、市效能辦、市法制辦等單位進行審核，提出清理意見。縣（區(qū)）人民政府（管委會）負責組織開展縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級自查清理工作，列出各級各部門辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見。各縣（區(qū)）的自查自糾情況及清理意見于9月22日前報送市行政服務中心管委會。（紙質版報送地點：市行政服務中心新大樓517室，聯系人：郭建彬，聯系方式：2653939/15959436281，電子版同步發(fā)送至電子郵箱：ptfwzx@163.com)。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各部門

　　完成時限：9月22日

　　（二）分類分批專項整治。在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產生活關系密切的各類證明）較多的部門列為重點整改對象。

　　1.清理前置條件。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或市委、市政府規(guī)范性文件依據的前置條件，杜絕互為前置條件，相互推諉的“踢皮球”現象；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關聯證照（卡）和證明項目。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市審改辦、市發(fā)改委牽頭，市法制辦等市直相關部門配合

　　完成時限：10月底

　　2.精簡申報材料。對進駐各級行政服務中心辦理的各類事項，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統(tǒng)一”要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申辦材料。對辦理環(huán)節(jié)要求提供的各類證明材料進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或市委、市政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對行政服務中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過數據共享等方式予以精簡。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市行政服務中心管委會、市審改辦牽頭，市直各部門配合

　　完成時限：11月底

　　3.清理規(guī)范中介服務。加快開展中介服務清理工作，除法律法規(guī)、國務院規(guī)定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供中介服務材料。進一步放寬中介服務機構準入條件，鼓勵具有資質的中介技術服務機構進入本地開展中介服務，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務機構進駐中心監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務機構的監(jiān)管，促進誠信服務。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市行政服務中心管委會、市審改辦、市中介辦、市效能辦

　　完成時限：12月底

　　4.規(guī)范“一個窗口”辦理。市、縣兩級行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務事項全面實行“一個窗口”受理，應全部入駐本級行政服務中心及其分中心。未入駐行政服務中心的，實施部門要說明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各部門

　　完成時限：11月底

　　5.推行行政服務標準化。進一步明確各級行政服務中心的功能定位和辦事標準流程，加強各級行政服務中心基礎設施建設，切實加強對外設分中心的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。進一步充實基層隊伍力量，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，強化服務意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市行政服務中心管委會、市效能辦、市審改辦牽頭，市直相關部門配合

　　完成時限：12月底

　　（三）加快網上辦事大廳建設。推進網上辦事大廳建設，做好市直部門內網和各級行政服務大廳內網的對接，構筑全市互聯互通的網上辦事服務平臺，實現數據采集與信息共享。對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關的行政權力事項和公共服務事項，全面推行網上辦理，實現公開、透明、陽光運行，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市數字辦、市審改辦、市行政服務中心管委會、市效能辦

　　完成時限：12月底

　　（四）加大地方性法規(guī)規(guī)章清理力度。對現行的一些不適應經濟社會發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實際需求的地方性法規(guī)或規(guī)章，研究提出相應的調整或修訂建議；對于以規(guī)范性文件形式設置的辦證等事項，確需保留的，應按程序積極推動相關立法工作。

　　責任單位：市法制辦牽頭，市直相關部門配合

　　完成時限：12月底

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬└骷壐鞑块T要高度重視，精心組織，細化方案，明確分工，落實責任，研究制定規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問題，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各部門

　　完成時限：12月底

　?。ǘ┦姓讲槭摇⑹行苻k、市審改辦、市行政服務中心管委會和各縣（區(qū)）政府要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專項整治工作納入2015年度推進簡政放權、放管結合、職能轉變重點督查任務，按照《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》和《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作落實回訪制度的通知》精神和要求，開展專項督查回訪并通報結果，督促相關問題整改落實到位。對專項整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位或和人員嚴格效能問責和責任追究。

　　責任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市政府督查室、市效能辦、市審改辦、市行政服務中心管委會

　　完成時限：12月底

    附件：XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄.doc

   縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄.doc

　　莆田市人民政府辦公室

　　2015年9月1日