區(qū)直各部門、各片區(qū)開發(fā)管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
根據省政府辦公廳《關于開展“辦事難、辦證難”專項整治工作的通知》（閩政辦〔2015〕119號）要求，現就在全區(qū)范圍內開展“辦事難、辦證難”專項整治工作有關事項通知如下：
一、目標要求
全面清理、精簡全區(qū)行政權力清單、公共服務事項清單和其他相關職責及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)職責范圍內，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關證明。落實“五個規(guī)范、四個統一”，統一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡辦理環(huán)節(jié)和辦理時限，提高辦事效率，改善辦事作風，提升群眾滿意率，切實解決群眾“辦事難、辦證難”問題。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤骈_展自查自糾。各部門要認真對照本部門的工作職責，對職責范圍內涉企涉民的各類證照（卡）及證明材料進行全面梳理，認真填報《區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄》（附件1）和《區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項工作聯系表》（附件2），并提出清理意見。自查結果和清理意見須經本單位主要負責人簽字確認，于9月25日前將書面材料連同電子文檔一并報區(qū)行政審批局。
1.清理范圍主要包括以下四類：區(qū)直各部門向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照；企業(yè)、公民辦事要求區(qū)直各部門出具的證明類材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照；企業(yè)、公民辦事要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)出具的證照類材料；
2.對沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據的，應予以取消，填報《區(qū)直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項目錄》表中的“本級清理意見”一律為“取消”。有依據的，應本著依法、便民的原則，提出清理意見；
3.要進一步精簡辦理條件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消。各事項的辦理條件應當分點羅列“1.…；2.…3.…”，如存在互為前置的條件，應在“本級清理意見”中提出，如“建議取消條件第×點，理由：…”。
責任單位：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：9月25日前
（二）分類分批專項整改。在自查自糾的基礎上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產生活關系密切的各類證明）較多的部門列為重點整改對象。
1.清理前置條件。堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據的前置條件，杜絕互為前置條件、相互推諉的“踢皮球”現象；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關聯證照（卡）和證明項目。
責任單位：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：10月23日前
2.精簡申辦材料。對進駐行政服務中心辦理的各類事項，全面落實“五個規(guī)范”和“四個統一”要求，梳理完善辦事指南，進一步優(yōu)化辦理流程，精簡申辦材料。對辦理環(huán)節(jié)要求提供的各類證明材料進行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對行政服務中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應通過數據共享等方式予以精簡。
責任單位：區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：11月20日前
3.規(guī)范“一個窗口”辦理。全區(qū)的行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權力事項、公共服務事項全面實行“一個窗口”受理，全部入駐區(qū)行政服務中心。未入駐行政服務中心或辦事大廳的，實施部門要說明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。
責任單位：區(qū)直各部門、區(qū)效能辦
完成時限：11月20日前
4. 清理規(guī)范中介服務。加快開展中介服務清理工作，除法律法規(guī)、國務院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務，也不得要求申請人提供中介服務材料。進一步放寬中介服務機構準入條件，鼓勵具有資質的中介技術服務機構進入本地開展中介服務，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務機構進駐中心監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強對中介服務機構的監(jiān)管，促進誠信服務。
責任單位：區(qū)直各部門
完成時限：12月25日前
5.推進行政服務標準化。進一步明確行政服務中心的功能定位和辦事標準流程，加強行政服務中心基礎設施建設。進一步充實基層隊伍力量，加強業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質，強化服務意識，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵機制，堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題。
責任單位：區(qū)行政審批局、區(qū)效能辦牽頭，區(qū)直各有關部門配合
完成時限：12月25日前
（三）加快網上辦事大廳建設。推進平潭綜合實驗區(qū)權力運行網上公開平臺，做好區(qū)公眾服務平臺與“福建省網上辦事大廳”的對接，構筑與省級網上辦事大廳互聯互通的網上辦事服務平臺，實現數據采集與信息共享。對與企業(yè)、公民及其他組織密切相關的行政權力事項和公共服務事項，全面推行網上辦理，實現公開、透明、陽光運行，接受社會和群眾監(jiān)督。
責任單位：區(qū)數字辦、區(qū)效能辦
完成時限：12月25日前
三、保障措施
?。ㄒ唬└鞑块T要高度重視，精心組織，細化方案，明確分工，落實責任，研究制定規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機制上解決“辦事難、辦證難”問題，確保按規(guī)定的時間節(jié)點完成各項任務，按時將各個環(huán)節(jié)的書面材料和電子版報送區(qū)行政審批局。
?。ǘ﹨^(qū)效能辦要加強督促檢查，將“辦事難、辦證難”專治整治工作納入2015年度推進簡政放權、放管結合、職能轉變重點督查任務。按照省政府辦公廳《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作情況通報制度的通知》(閩政辦〔2015〕80號)和《關于建立簡政放權深化行政審批制度改革工作落實回訪制度的通知》(閩政辦〔2015〕81號)精神和要求，開展專項督查并通報結果，督促相關問題整改落實到位。對專項整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，嚴格效能問責和責任追究。
（聯系人：俞碧金，聯系電話：0591-23121177，18050762286；郵箱：ptxzspj＠163.com）
附件：
平潭綜合實驗區(qū)管委會辦公室
2015年9月17日
