各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，省、市駐城陽各單位：
《2018年“陽光政務”建設推進方案》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市城陽區(qū)人民政府辦公室
2018年5月4日
2018年“陽光政務”建設推進方案
為全面貫徹落實區(qū)委關于“陽光城陽”建設的總體要求和部署決策，全力推進“陽光政務”工作，依據(jù)《關于建設“陽光城陽”的指導意見》（城辦發(fā)〔2017〕4號）和《2018年“陽光城陽”建設推進方案》，結合我區(qū)工作實際，特制定以下工作方案。
一、總體要求
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全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實區(qū)委“一三五一”工作舉措，堅持圍繞”高效清正”的核心理念，著力優(yōu)化政務服務環(huán)境，深化“放管服”改革，回應民聲熱點關切，全力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務政府。
（二）工作目標
深化簡政放權，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境; 深化政務公開，推動全區(qū)政務公開標準化規(guī)范化; 規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進法治政府建設; 深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，方便群眾網上辦事; 推行改革舉措，全力提升政務服務水平; 深化市民訴求辦理，建設新時期新型政民互動關系; 推進政務信息系統(tǒng)整合共享工作，實現(xiàn)資源深度共享; 完善機制，加快重點項目建設; 推進商事制度改革，營造公平競爭的市場環(huán)境等，使“陽光政務”各項工作挺在“陽光城陽”建設的前列。
二、主要工作任務
?。ㄒ唬┥罨喺艡?，不斷優(yōu)化政務服務環(huán)境
1.實施權責清單動態(tài)調整，規(guī)范政務權力運行。根據(jù)上級取消、下放權力事項文件要求，制定相應調整計劃，指導涉及部門做好承接落實系列工作，確保權力規(guī)范運行。
責任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：寧春玲
責任科室：區(qū)政府審改辦
完成時限：2018年12月
2.建立三級公共服務體系，暢通為民服務通道。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想時代要求，健立區(qū)、街道公共服務事項動態(tài)調整機制，實現(xiàn)動態(tài)調整，健全完善區(qū)、街道兩級公共服務事項。指導基層公共服務事項試點單位規(guī)范運行，適時面上推廣，引導公共服務向基層延伸。
責任單位：區(qū)編辦、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：寧春玲
責任科室：區(qū)政府審改辦
完成時限：2018年12月
（二）深化政務公開，推動全區(qū)政務公開標準化規(guī)范化
1.推進“五公開”和重點領域信息公開。積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開，進一步深化財政預決算、新舊動能轉換、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等重點領域的政府信息公開，通過陽光招生、陽光招投標、陽光交易等創(chuàng)新舉措推動行政權力在陽光下運行。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）、各街道辦事處
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理中心
完成時限：2018年11月
2.完成省政務公開試點任務，推動政務公開標準化規(guī)范化。根據(jù)省、市要求，進一步推進政務公開標準化規(guī)范化試點工作，進一步完善重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、公共文化服務、公共法律服務五大領域的公開事項目錄和標準，規(guī)范優(yōu)化公開流程，完善公開方式，形成可復制、可推廣、可考核的政務公開標準和規(guī)范，形成較完備的政務公開標準體系，推動全區(qū)政務公開標準化規(guī)范化程度。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)城建局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)文化新聞出版局、區(qū)政務服務管理辦和相關成員單位
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理中心
完成時限：2018年10月
（三）規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進法治政府建設
1.以城陽區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督局的成立為契機，“五舉措”全面開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。研究制定城陽區(qū)2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與個案監(jiān)督、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的方式暗查暗訪，對存在的問題及時下發(fā)監(jiān)督整改意見書；創(chuàng)新模式，引進第三方機構參與2018年案卷集中評查2次；對行政執(zhí)法人員及執(zhí)法證件實施全程動態(tài)管理，組織新增人員考試、執(zhí)法證件年審共涉及人員400余人；深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高全區(qū)行政執(zhí)法水平；嚴格落實行政處罰“七天公示”制度，指導各單位及時將行政處罰案件錄入平臺并及時公示。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)有關行政執(zhí)法部門
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)政府法制辦
完成時限：持續(xù)實施
2.積極發(fā)揮行政復議應訴職能的指導作用，推進行政復議規(guī)范化建設及行政復議體制機制改革。組織行政訴訟庭審觀摩活動，積極與法院對接，組織各單位分管領導及業(yè)務科長100余人參加庭審觀摩；暢通行政復議渠道，確立以“公開審理為原則，不公開審理為例外”的陽光辦案方式，借助“外腦”，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準繩，公正作出復議決定；按照上級要求，對行政復議職能、組織架構、運行機制進行全方位改革。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)有關行政執(zhí)法部門
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)政府法制辦
完成時限：持續(xù)實施
3.多角度多層次大力宣傳法治政府建設新成績新亮點。配合上級部門做好2018年度《法治政府建設進行時》和《法治政府建設面對面》等專題節(jié)目的錄制和播放；積極撰寫反映城陽區(qū)法治政府建設新成績新亮點的稿件在各級新聞媒體及省市法制官網上發(fā)布。
責任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)有關行政執(zhí)法部門
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)政府法制辦
完成時限：持續(xù)實施
（四）深入推進“互聯(lián)網+政務服務”，方便群眾網上辦事
通過調研、培訓、學習考察等方式，學習浙江等地先進經驗，統(tǒng)籌協(xié)調推進“互聯(lián)網+政務服務”，實施一站式服務，一網通辦，開展網上政務服務向基層延伸工作。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）、各街道
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理中心
完成時限：2018年11月
（五）推行改革舉措，全力提升政務服務水平
1.推行行政審批“一窗受理”改革，最大程度利企便民。推進行政審批“一窗受理”改革，建立“一窗收件、按責轉辦、一窗出件、評價反饋”審批服務新模式，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。具體實行一張清單、一窗受理、一次性告知、一網通辦、一窗出證的“五個一”運行機制。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦、各有關部門（單位）
分管領導：徐有康
責任科室：業(yè)務科
完成時限：2018年12月
2.持續(xù)推進“互聯(lián)網+審批”工作。根據(jù)市、區(qū)工作安排，進一步細化四級網辦標準，提高“只跑一次腿”尤其是“零跑腿”事項的比率。設立自助申報服務區(qū)，引導辦事群眾通過外網辦理，切實為辦事群眾提供便利。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦、各有關部門（單位）
分管領導：王瑞鳳
責任科室：網絡科
完成時限：2018年12月
3.全力做好重點項目審批服務。將綠色通道的范疇擴大到所有的建設項目，積極為項目提供延時預約、容缺受理、免費快遞送證、實時咨詢、申報材料預審查等服務，做到“急事急辦、特事特辦”，推動項目快審快批。編制項目審批事項信息二維碼，并在大廳展示，方便企業(yè)、群眾查詢相關信息。編制《項目審批流程指南》，把涉及建設項目審批的所有事項的事項名稱、設定依據(jù)、辦理時限、收費標準、申報材料、辦理流程、咨詢電話等審批信息印刷成冊，發(fā)給項目方，提高企業(yè)對審批政策的知曉度，切實提高申報效率。安排專人定期聯(lián)系重點項目，及時掌握詳細信息和審批進度，協(xié)助解決審批中存在的困難和問題。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦
分管領導：徐有康
責任科室：業(yè)務科
完成時限：2018年12月
4.統(tǒng)籌做好“走下去”服務工作。優(yōu)化“走下去”服務工作隊伍，年內組織開展“走下去”服務工作6次以上，現(xiàn)場解答建設項目的各種咨詢，幫助填寫申報材料，能現(xiàn)場進行審批的給予現(xiàn)場審批。認真開展重點項目走訪工作，了解項目存在的困難和問題，涉及審批層面的，協(xié)調各相關窗口予以解決，審批之外的，反饋給各相關單位予以解決。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦
分管領導：徐有康
責任科室：業(yè)務科
完成時限：2018年12月
5.優(yōu)化公共資源交易平臺功能，積極推進建設工程“陽光招標”電子化。完善房屋建筑和市政綠化類施工、監(jiān)理等項目電子輔助評標，實現(xiàn)建設工程項目全過程電子化陽光交易。調整完善建設工程項目相關文件、流程，進一步推進勘察、設計、監(jiān)理及重點施工項目實行資格后審。推進“陽光招標”信息化公開，中標公示中增設中標單位及項目負責人業(yè)績、榮譽等內容板塊，便于市場主體查詢、方便社會監(jiān)督。全力做好環(huán)境綜合整治工作的重特大項目，尤其是EPC項目的招標服務工作，實施容缺受理、全天候服務。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦
分管領導：劉同福
責任科室：工程交易科
完成時限：2018年12月
6.創(chuàng)新實施“陽光交易”服務標準化，努力實現(xiàn)公共資源交易程序規(guī)范、操作規(guī)范、管理規(guī)范，提高服務水平。認真梳理政府采購、工程交易各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程、服務清單和服務規(guī)范，在開標評標、招標代理管理、專家抽取等各個方面，制定工作標準、服務標準、流程標準等內容，形成公共資源交易服務標準化體系。
責任單位：區(qū)政務服務管理辦
分管領導：劉同福
責任科室：工程交易科、政府采購科
完成時限：2018年7月
?。┥罨忻裨V求辦理，建設新時期新型政民互動關系
1.強化標準精益管理。創(chuàng)新建立敏感訴求預警處置等9項標準，修訂原有77項標準，規(guī)范完善標準體系；圍繞“教育培訓、規(guī)范執(zhí)行、過程留痕、監(jiān)督檢查和評價改進”等5個關鍵環(huán)節(jié)，抓好標準的落細落地落實。扎實推進全國第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點工作。年內，向國標委提出中期評估和終期驗收申請，并全力做好評估驗收迎檢工作。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：張海濤
責任科室：區(qū)民聲辦
完成時限：2018年12月
2.強化數(shù)據(jù)精準分析。率先研發(fā)敏感訴求預警處置模塊；加強民聲大數(shù)據(jù)分析與美麗青島建設等重點工作銜接，提高平臺對全區(qū)重點工作的數(shù)據(jù)分析和服務能力。抓好規(guī)律性問題統(tǒng)籌分析和熱點問題的精準分析，注重數(shù)據(jù)分析成果轉化，在國內同行業(yè)率先建立起具有城陽特色的“精準分析、精準輔政、精準施政、精準惠民、精準發(fā)布”的社情民意數(shù)據(jù)分析與應用鏈條，為區(qū)委、區(qū)政府精準施政、精準惠民提供數(shù)據(jù)支撐。年內，向區(qū)領導呈報《城陽民聲》120期以上。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：張海濤
責任科室：區(qū)民聲辦
完成時限：2018年12月
3.強化媒體精準發(fā)布。創(chuàng)新建立并實施全區(qū)“民聲發(fā)布日”制度，并將《民聲發(fā)布》欄目由新聞類改版為專題類欄目，本著“陽光公開、監(jiān)督落實”的原則，進一步深化欄目的內涵和外延，定期發(fā)布辦理情況，主動接受社會監(jiān)督，讓市民看到訴求背后黨委政府部門的積極作為和工作成效，營造廣泛社會共識。進一步提升民聲服務的工作內涵和社會價值，以陽光城陽的新舉措，詮釋陽光熱線的新溫度。年內，制作播出節(jié)目16期以上。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：張海濤
責任科室：區(qū)民聲辦
完成時限：2018年12月
4.強化政民良性溝通。圍繞探討建立新型政民關系，充分發(fā)揮區(qū)民聲辦聯(lián)系黨委政府和市民群眾的橋梁和紐帶作用，積極開展陽光熱線專題接聽、“我與區(qū)長話城陽”、網絡在線問政等區(qū)內政民互動活動；配合做好區(qū)領導參加《民生在線》、《行風在線》等市級政民互動活動，進一步拓寬和暢通溝通渠道，打造政民互動精品活動。年內，組織開展各類政民互動活動20期以上。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：張海濤
責任科室：區(qū)民聲辦
完成時限：2018年12月
?。ㄆ撸┩七M政務信息系統(tǒng)整合共享工作，實現(xiàn)資源深度共享
按照省、市部署做好我區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作。在完成政務信息系統(tǒng)審計調查的基礎上,力爭到2018年年底,配合省、市初步形成設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展格局,政務信息系統(tǒng)整合基本完成,滿足政府治理和公共服務改革需要,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
責任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)審計局、區(qū)政務服務和公共資源交易管理辦、各部門（單位）、各街道辦事處
分管領導：王棟
責任科室：區(qū)數(shù)據(jù)資源管理中心
完成時限：2018年11月
（八）完善機制，加快重點項目建設
1.建立“工程化管理”和“掛圖作戰(zhàn)”工作機制。建立重點項目“工程化管理”機制，采用“工程化管理”模式，明確每一個項目手續(xù)辦理或工程量月度計劃安排，并納入年終考核管理。
責任單位：區(qū)發(fā)展改革局
分管領導：紀寶尚
責任科室：區(qū)重點辦
完成時限：2018年12月
2.開展“百個項目進現(xiàn)場”服務促進活動，推進全區(qū)重點項目早開工、早達產、早見效。建立區(qū)級領導、相關部門聯(lián)系走訪項目制度，每月實地了解項目存在的困難問題，提出解決措施、辦理建議或提交區(qū)政府相關會議研究解決。
責任單位：區(qū)發(fā)展改革局
分管領導：紀寶尚
責任科室：區(qū)重點辦
完成時限：2018年12月
3.進一步強化工作和服務機制。全面落實區(qū)級領導聯(lián)系項目、豎向責任、問題清單、周調度月督查、現(xiàn)場辦公五項制度，適時適度啟用審批綠色通道、快速推進、主要領導接手項目三項制度，構建快速便捷的審批服務機制、高效有力的推進服務機制。完善問題項目專班研究、專題解決機制，通過及時制定專屬快速流程、專屬推進措施，為項目提高審批效率、壓縮手續(xù)辦理時間，促進項目早開工、早見形象。
責任單位：區(qū)發(fā)展改革局
分管領導：紀寶尚
責任科室：區(qū)重點辦
完成時限：2018年12月
（九）推進商事制度改革，營造公平競爭的市場環(huán)境
繼續(xù)推行“先照后證”、“多證合一”等改革舉措，做好“雙告知”推送工作，實現(xiàn)工商登記信息共享；推廣工商登記全程電子化，實現(xiàn)辦照“零跑腿”；實施企業(yè)年度報告公示制度，增強企業(yè)自律意識；推進“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管工作；建立“雙隨機、一公開”抽查機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。
責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)編辦、各行政審批單位
分管領導：孫青
責任科室：注冊審批科、企業(yè)信用科、注冊監(jiān)管科
完成時限：2018年12月
（十）建立輿情收集研判和回應機制，形成廣泛的輿情監(jiān)測體系
采用人工加設備兩相結合、優(yōu)勢互補的方式，做好常規(guī)常態(tài)網絡和突發(fā)重大網絡輿情處置工作；成立輿情研判小組，建立“輿情會診”制度，按時、規(guī)律組織輿情研判會議，分析潛在危險輿情、提前預警，消滅可能的輿情引爆點于萌芽或完全避免發(fā)生。根據(jù)輿情處置工作規(guī)程，妥善做好監(jiān)測上報、輿情處置、輿情引導等工作。
責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府各有關部門（單位）
分管領導：矯俊兆
責任科室：網絡科
完成時限：2018年12月
（十一）開展國家級政務服務標準化試點工作
制定試點創(chuàng)建方案，建立標準體系框架及標準體系明細表、規(guī)劃及各工作環(huán)節(jié)計劃，組織進行標準化試點宣傳與培訓，著手體系建設與標準編寫，加快推進政務服務標準化建設。
責任單位：區(qū)海洋與漁業(yè)局、區(qū)政府各部門（單位）
分管領導：魏東
責任科室：辦公室
完成時限：2018年12月
三、保障措施
1.加強領導。區(qū)政府辦公室作為“陽光政務”建設推進工作組的牽頭單位，負責貫徹傳達區(qū)委“陽光城陽”建設有關精神，按時協(xié)調、調度工作進展情況，匯總、上報有關材料。區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)政務服務管理辦等牽頭成員單位要按照責任分工，切實發(fā)揮好各自的牽頭推進作用。各街道各部門各單位要高度重視“陽光政務”建設推進工作，主要負責同志帶頭謀劃、推動，將其作為工作重點創(chuàng)新點抓緊抓細，抓出實效。要
2.明確責任。各責任部門（單位）和各街道要按照本《方案》的要求，結合責任分工，細化量化目標任務，建立推進計劃臺賬，明確重點，層層分解，落實落細責任。要注重高效聯(lián)動，按照各自分工，密切配合、搞好協(xié)作，主動參與、共同努力，形成上下聯(lián)動、齊抓共建的強大合力，確?！瓣柟庹铡苯ㄔO工作取得實效。要創(chuàng)新工作舉措和實現(xiàn)路徑，不斷豐富和完善陽光政務建設內容，努力開創(chuàng)“陽光政務”建設各項工作嶄新局面。
3.強化宣傳。各部門（單位）、各街道要加強宣傳，營造陽光政務的濃厚氛圍。要準確把握核心理念，豐富“陽光政務”建設內涵，弘揚時代精神，彰顯本土特色，引領“陽光服務窗口”、“陽光機關”等方面的建設，使“陽光政務”建設異彩紛呈、全面發(fā)展。要加大宣傳力度，充分運用電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，“陽光城陽”工作簡報和公眾號等載體全方位、多層次、廣渠道宣傳推介，不斷提高群眾的參與度和認可度。要注重典型引導。通過培育選樹一批立得住、傳得開、叫得響的先進單位、先進個人典型，發(fā)揮示范帶動效應，形成“選樹一批、帶動一片”的良好局面。
