各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《加快推進“最多跑一次”改革工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2018年5月31日

加快推進“最多跑一次”改革工作方案

為深入貫徹黨中央國務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，認(rèn)真落實省委省政府相關(guān)工作要求，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，解放生產(chǎn)力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作重要指示精神，切實落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和省委省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把改革的突破點逼近離市場、群眾最近的地方。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推進一網(wǎng)辦理的技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)。推行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一庫共享、一郵送達(dá)”政務(wù)服務(wù)模式，切實鋪好服務(wù)發(fā)展的“最先一公里”，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。通過優(yōu)化辦理流程、整合政務(wù)資源、融合線上線下、創(chuàng)新辦理手段等方式，實現(xiàn)群眾和企業(yè)（自然人、法人和其他組織）到政府辦事在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。

二、工作目標(biāo)

全面梳理、公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。2018年6月底前，40%以上審批服務(wù)事項“最多跑一次”辦結(jié)，群眾辦事效率有明顯改觀；8月底前，60%以上審批服務(wù)事項“最多跑一次”辦結(jié)，政府服務(wù)水平有根本性改變；10月底前，80%以上審批服務(wù)事項“最多跑一次”辦結(jié)；年內(nèi)基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

三、工作任務(wù)

（一）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推進審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，研究制定電子文件管理辦法，推動電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。制定“最多跑一次”事項標(biāo)準(zhǔn)化文件，統(tǒng)一規(guī)范編制辦事指南，逐項完善基本信息、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、特殊環(huán)節(jié)、辦理流程、辦理人員、收費標(biāo)準(zhǔn)、注意事項等要素內(nèi)容。

（二）分步制定實施“兩張清單”。依據(jù)已公布的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項目錄，全面梳理編制并發(fā)布本系統(tǒng)（省市縣）本單位“最多跑一次”事項清單、全程網(wǎng)辦事項清單。各地按照省統(tǒng)一模板制定本級“最多跑一次”、全程網(wǎng)辦事項目錄格式和內(nèi)容，報經(jīng)同級政府審定并向社會統(tǒng)一公布并接受監(jiān)督。各地各部門根據(jù)清理情況，成熟一批、公布一批、共享一批、實施一批。

（三）實行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)管理體系，加快完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動APP功能。加快推進“一張網(wǎng)”辦理應(yīng)用，推行“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送”，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。著力破解“信息孤島”，開展共享數(shù)據(jù)梳理，推進政務(wù)信息跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認(rèn)共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。加大非緊急類熱線整合力度，將各類政務(wù)服務(wù)熱線整合到“12345”政府服務(wù)熱線，建立全省統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺。凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過“12345”在線平臺進行電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。

（四）實施政務(wù)大廳“一門辦”。提升實體政務(wù)大廳服務(wù)功能，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳與一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能互補、相輔相成、融合發(fā)展。在各級政務(wù)中心開展“一窗受理、集成服務(wù)”改革,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件。對涉及多個部門的復(fù)雜事項，建立部門聯(lián)辦機制，強化協(xié)同辦理，實現(xiàn)“最多跑一次”的目標(biāo)。

（五）推行“3550”“限時辦”。在企業(yè)設(shè)立登記、企業(yè)不動產(chǎn)登記、企業(yè)投資項目審批3個難點方面尋求突破。以“3550”（即辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成、企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成、省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成）為改革目標(biāo)，加強系統(tǒng)化集成化改革，推進各審批環(huán)節(jié)的協(xié)同辦理。制定全省統(tǒng)一的流程圖，規(guī)范各部門、各環(huán)節(jié)的辦理事項、辦理流程和信息共享的內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)的辦理時限。

（六）推動投資項目“一窗辦”。建立投資審批“一窗辦理”制度，線下依托政務(wù)服務(wù)中心投資審批綜合窗口、線上通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推行辦理一個項目“最多跑一次”。建立以項目代碼為中心的數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)投資項目全過程審批事項跨部門跨層級全程網(wǎng)辦、互聯(lián)審批，企業(yè)和群眾就近通過“一個窗口”即可辦結(jié)投資項目審批事項。

（七）鼓勵基層創(chuàng)新試點。鼓勵各市（州）、縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗并擇優(yōu)在全省推廣。開展商事登記“證照聯(lián)辦”“最多跑一次”改革試點。開展企業(yè)投資項目“預(yù)審代辦”試點，優(yōu)先在設(shè)立行政審批局的地方和各類開發(fā)區(qū)開展為企業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，以及有條件的地方積極推進企業(yè)投資項目聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價和“承諾制”試點等新模式改革。

四、實施步驟

（一）啟動試點階段。2018年5月，啟動推進“最多跑一次”改革試點工作。各地各部門制定本地區(qū)、本部門或牽頭領(lǐng)域的“最多跑一次”實施方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府“最多跑一次”事項，按成熟情況分批發(fā)布并組織實施。

（二）評估督促階段。2018年9月底前，省政府辦公廳組織或委托第三方評估機構(gòu)開展“最多跑一次”改革工作評估，梳理經(jīng)驗，查找問題，提出評估意見。適時開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

（三）全面實施階段。2018年12月底前，對實施情況開展階段性總結(jié)，從改革方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結(jié)評價，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗、完善制度、改正問題、深入推進。

五、職責(zé)分工

（一）省政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)全省推進“最多跑一次”改革工作，實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，協(xié)調(diào)各地各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關(guān)制度辦法。

（二）省編辦（省審改辦）負(fù)責(zé)行政審批（不含企業(yè)投資項目審批事項）和流程再造等工作。梳理編制“最多跑一次”審批事項清單，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、告知承諾制、限時辦結(jié)制等制度保障措施并指導(dǎo)督促實施。

（三）省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)深化投資審批制度改革，推進企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，企業(yè)投資項目承諾制試點等工作。

（四）公安廳負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等便民服務(wù)事項“最多跑一次”改革工作。

（五）省工商局負(fù)責(zé)工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進工商登記全程電子化和“辦理營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)完成”工作。

（六）國土資源廳負(fù)責(zé)企業(yè)不動產(chǎn)登記等“最多跑一次”改革和“企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日內(nèi)完成”工作。

（七）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目報建等“最多跑一次”改革工作，組織開展投資項目施工圖“多圖聯(lián)審”，推進“省級及以上開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目施工許可50個工作日內(nèi)完成”工作。

（八）省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。

（九）省法制辦負(fù)責(zé)對擬出臺的“最多跑一次”改革工作相關(guān)政策措施進行合法性審查。

（十）省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)“最多跑一次”日常具體工作，牽頭負(fù)責(zé)一體化平臺建設(shè)，建立代辦制度，實施“一窗進出，集成服務(wù)”；監(jiān)督檢查各部門服務(wù)工作流程落實，加強對市縣兩級政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)工作開展情況的指導(dǎo)督促。負(fù)責(zé)“12345”政府服務(wù)熱線整合工作。

（十一）省直其他有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)按照總體要求，牽頭做好本部門（單位）、本系統(tǒng)“最多跑一次”改革工作。

（十二）市（州）、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本地區(qū)加快推進“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標(biāo)完成相關(guān)任務(wù)。

六、實施主體和范圍

（一）實施主體。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其部門、承擔(dān)行政職能的有關(guān)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），提供公共服務(wù)的行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體,省直部門以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體。

（二）事項范圍。政府職能部門和具有管理公共事務(wù)職能的組織單位承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認(rèn)、其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)的面向自然人、法人和其他組織的公共服務(wù)事項。凡僅需要進行原件資料現(xiàn)場核驗的審批服務(wù)事項全部實行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要進行原件資料現(xiàn)場核驗、全流程在網(wǎng)上辦理的審批服務(wù)事項全部實行“不見面”審批管理模式。

七、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識加快推進“最多跑一次”改革工作的重大意義，樹立強烈的使命感、責(zé)任感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。將“最多跑一次”改革作為全面深化改革的重要抓手，貫穿到政府運行各環(huán)節(jié)，滲透到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，延伸到社會治理各方面。各級政府和省直有關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。

（二）建立工作機制，強化協(xié)同配合。在省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組下面增設(shè)“最多跑一次”推進組，辦公室設(shè)在省編辦（省審改辦），統(tǒng)籌推進全省“最多跑一次”改革工作。建立推進工作半月報告制度，及時掌握各地各部門的實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，保證各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進。省直有關(guān)部門（單位）要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進工作，制定實施方案，明確工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進度，加強對本系統(tǒng)有關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保按時完成改革工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要對照改革目標(biāo)，制定時間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項推進，一個節(jié)點一個節(jié)點兌現(xiàn)，讓人民評判改革成效。

（三）加強督察評價，促進落地落實。把“最多跑一次”列入對各市（州）人民政府的目標(biāo)考核和省直有關(guān)部門（單位）績效考核。牽頭部門根據(jù)情況，建立主體單位主體督、專項內(nèi)容專題督、領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督等督察檢查制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督督促作用。面向全省廣泛征集對“最多跑一次”改革的意見和建議。在全省開展市縣簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境試評價工作，聚焦問題，不斷完善，通過評價促進改革深化。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。