福安經濟開發(fā)區(qū)管委會、福安畬族經濟開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：
經研究，現(xiàn)將《福安市人民政府關于加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福安市人民政府
2017年12月15日
（此件主動公開）
福安市人民政府關于加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作方案
根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）《福建省人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網+政務服務”工作方案的通知》（閩政〔2016〕66號）和《寧德市人民政府關于印發(fā)加快推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作方案的通知》（寧政文〔2017〕46號），為加快構建線上線下一體化的“互聯(lián)網＋政務服務”體系，進一步推進“數(shù)字福安”建設，特制定本工作方案。
一、工作目標
2017年底前，進一步完善與福建省網上辦事大廳對接，建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）線上線下一體化的網上政務服務平臺，促進政務全流程電子化，提高行政辦事服務效率，政務服務標準化、網絡化水平得到顯著提升。
2020年底前，互聯(lián)網成為提供政務服務的重要方式，政務服務協(xié)同化、主動化、精細化、智慧化水平大幅提升，實現(xiàn)共享服務平臺、共享服務信息、共享服務成果，企業(yè)和群眾辦事更加方便、快捷、高效。
二、工作任務
?。ㄒ唬┮?guī)范網上服務事項。2017年底前，對照省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和公共服務事項目錄（簡稱行政審批和服務事項目錄）參考目錄，建立網上審批事項目錄更新調整機制，依托市政府門戶網站和省網上辦事大廳福安分廳集中公開發(fā)布；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務事項目錄，啟動服務事項編碼管理，規(guī)范全市事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：市行政服務中心管委會，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（二）加強和規(guī)范電子證照生成。2017年底前，進一步完善網上辦事大廳電子證照生成系統(tǒng)，將電子證照生成作為審批服務的正式環(huán)節(jié)，納入網上行政審批辦理系統(tǒng)和部門業(yè)務系統(tǒng)的辦事流程，實現(xiàn)電子證照和網上辦事事項的統(tǒng)一。對接應用即將建設的全省電子檔案系統(tǒng)，并逐漸取代紙質檔案。
牽頭單位：市數(shù)字辦，市行政服務中心管委會
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（三）簡化辦事材料提交。2017年底前，各部門對照電子證照庫，調整清理不屬于網上辦理的事項，清理現(xiàn)有辦事中重復提交的材料，在行政審批和服務事項服務指南的申報材料中明確以共享方式獲取材料。2017年底前，實現(xiàn)省網上辦事大廳福安市分廳和行政審批系統(tǒng)等辦事服務平臺與行政審批和服務事項目錄、電子證照庫對接，在事項辦理過程中凡是電子證照庫中有的，電子證照不再要求公眾重復提交材料。2018年底前，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“一碼管理”，分別以身份證號和社會信用代碼為索引，關聯(lián)各部門涉及個人和法人的業(yè)務數(shù)據(jù)，調整升級各部門現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，支持以“一碼”查詢和記錄業(yè)務數(shù)據(jù)。
牽頭單位：市數(shù)字辦，市行政服務中心管委會
責任單位：市直有關部門，市審改辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（四）推進服務事項網上辦理。2017年6月底前，全省90%行政審批事項和公共服務事項（即省網上辦事大廳“三星級”及以上的辦事事項）實現(xiàn)網上辦理。2018年底前，針對各事項逐項調整原有紙質材料受理反饋制度，不得拒絕經電子簽名以電子形式提交的申報材料，實現(xiàn)30%的行政審批和服務事項全程網辦（即省網上辦事大廳“四星級”及以上的辦事事項）。2020年底前，實現(xiàn)60%行政審批和服務事項全程網辦；在行政審批和服務事項目錄中明確事項受理和結果反饋方式。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（五）實現(xiàn)審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理、主動服務。2017年底前，完成省網上辦事大廳和行政審批系統(tǒng)的流程對接，支持審批事項跨層級在線聯(lián)動辦理。2020年底前，大多數(shù)行政審批和服務事項實行主動服務，主動服務成為政務服務的主要提供方式。鼓勵市直部門依托現(xiàn)有的審批辦理平臺構建集證后監(jiān)管、政務指導一體化、智能化的信息服務平臺，努力實現(xiàn)“不跑腿，好辦事”的目標。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（六）實現(xiàn)辦公系統(tǒng)互聯(lián)互通、智慧服務。2018年底前，打通各級部門辦公系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換和流程連接，支持跨地區(qū)、跨部門、跨層級在線聯(lián)動辦公、公文會簽、任務督辦等。2018年底前，在教育、衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老、住房等領域利用大數(shù)據(jù)分析群眾行為習慣和辦事需求，探索主動性、個性化服務。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（七）全面公開服務信息。2018年底前，在政府門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務行政審批和服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行公開信息的統(tǒng)一管理、動態(tài)調整，確保線上線下信息內容準確一致。
牽頭單位：市審改辦
責任單位：市數(shù)字辦、行政服務中心管委會，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（八）政務服務平臺深度融合，實現(xiàn)“一網通辦”。2018年底前，依托市政府門戶網站和省網上辦事大廳，構建一體化的網上政務服務平臺，實現(xiàn)市政府門戶網站與網上辦事大廳前端融合、平臺對接和應用兼容，市政府門戶網站提供統(tǒng)一的前端展現(xiàn)。2018年底前，整合全市各類政務網上服務資源，對接上級和市本級部門自建辦事服務平臺的接入，按各類政務不同需求，分別分發(fā)推送相關共享信息，網上政務服務平臺綜合提供政務信息公開、新聞資訊、政策發(fā)布、網上辦事、市民主頁等網上政務一站式服務，并推廣應用基于移動終端的全省政務服務APP，形成有福安特色縣級政務服務APP；在車輛管理、交通出行、出入境、人社、醫(yī)療、生活繳費、稅務、公積金、司法、戶政、治安等高頻便民服務領域，開展業(yè)務系統(tǒng)與網上政務服務平臺的深度對接，優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)政務服務和便民服務的“一網通辦”。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市行政服務中心管委會，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（九）整合咨詢投訴平臺，統(tǒng)一對外服務。2018年底前，整合各職能部門現(xiàn)有咨詢投訴平臺，建立政府統(tǒng)一的電話呼叫中心,由12345政務綜合服務熱線統(tǒng)一對外服務，實現(xiàn)便民咨詢投訴一號通，并同步開發(fā)基于移動終端的全市12345便民服務平臺APP。
牽頭單位：市效能辦
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發(fā)展。2017年底前，實現(xiàn)非密政務行政審批和服務事項全部進駐實體政務大廳，實行事項集中辦理、一站式辦結；開展實體政務大廳和網上服務平臺服務流程融合，共享后臺基礎數(shù)據(jù)庫和流程信息，實現(xiàn)預約、咨詢、受理、辦理、查詢、反饋等環(huán)節(jié)的線上線下無縫銜接。依托省網上辦事大廳福安分廳，對接全省統(tǒng)一的預約服務功能，對接第三方物流快遞信息平臺、多卡融合平臺、財政非稅收入支付平臺，實現(xiàn)線上與線下全流程閉環(huán)服務。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市財政局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十一）推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。2017年底前，建成全市社區(qū)綜合受理平臺，實現(xiàn)社區(qū)綜合服務窗口在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“便民15分鐘服務圈”。2018年底前，圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一級開展上門辦理、免費代辦等貼近服務。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市行政服務中心管委會，市人社局、民政局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十二）推進政務數(shù)據(jù)匯聚共享。2017年底前，建設福安市政務數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，匯聚整合各部門人口、法人數(shù)據(jù)，形成可供高效共享和分析挖掘的人口、法人數(shù)據(jù)云。2020年底前，實現(xiàn)車輛、船舶、項目、環(huán)境等各類管理服務對象數(shù)據(jù)匯聚，為各類政務服務和管理應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)環(huán)境支撐；依法有序開放網上政務服務資源和數(shù)據(jù)資源，鼓勵公眾、企業(yè)、高校和科研院所開發(fā)利用。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十三）加快新型智慧城市建設。2017年，在能源監(jiān)測、車輛監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、船舶監(jiān)控、公用事業(yè)等領域啟動一批物聯(lián)網重大應用工程，推動交通等重點領域應用，到2019年底，基本建成一批服務工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)重點領域的物聯(lián)網應用平臺。加快推進智慧城市時空信息云平臺試點，匯聚城市各類數(shù)據(jù)，到2020年底初步實現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)的城市智慧化管理。全面推廣個性化、主動化、精準化服務，到2020年，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，初步實現(xiàn)民生服務智慧化應用。推廣國家新型智慧城市試點示范經驗，力爭到2020年建成具有福安特色的新型智慧城市。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市發(fā)改委、住建局，市經信局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十四）清理修訂規(guī)范，支持網上政務服務。2018年底前，市直部門組織清理由本部門負責實施的不適應“互聯(lián)網＋政務服務”的規(guī)范性文件和部門管理制度，并按有關程序進行修訂，支持網上政務服務。
責任單位：市直有關部門，市政府法制辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十五）建立健全網上辦事大廳運行管理辦法。2018年底前，完善網上辦事大廳運行管理辦法,進一步規(guī)范平臺的運行和管理。
牽頭單位：市行政服務中心管委會
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十六）制定技術規(guī)范。2018年底前，制定福安市“互聯(lián)網＋政務服務”技術規(guī)范,促進全市“互聯(lián)網＋政務服務”高水平建設。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十七）建立健全電子身份認證服務平臺。2018年底前，對接全省統(tǒng)一的電子政務認證服務平臺，建立健全以公民身份證號碼、企業(yè)數(shù)字證書和企業(yè)社會信用代碼為身份標識，為全市實體政務大廳、社區(qū)窗口和網上政務服務提供用戶身份實名認證和服務權限控制管理，并建立政務服務對象全生命周期管理機制，規(guī)范政務服務用戶注冊、信息變更和注銷流程。
牽頭單位：市數(shù)字辦
責任單位：市公安局、市場監(jiān)督管理局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十八）建設無線城市。2019年底前，對接配合寧德市，基本建成全市無線城市，在城市廣場、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)和重點公共場所，提供無線網絡全覆蓋。
牽頭單位：市經信局
責任單位：市數(shù)字辦、商務局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
（十九）加強網絡和信息安全保護。加大對商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防控能力。繼續(xù)完善網絡與信息安全應急處置平臺，開展全省網絡安全事件統(tǒng)一監(jiān)測、通報、響應和處置；擴大政務外網云安全監(jiān)測平臺的監(jiān)測范圍，完成市級和部門政務云平臺統(tǒng)一安全監(jiān)測，擴展和升級云平臺脆弱性檢測系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善我市政務云安全保障體系；在電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付、政務數(shù)據(jù)匯聚共享等重要信息系統(tǒng)部署網絡安全監(jiān)控終端。同步建立健全保密審查制度，嚴禁“互聯(lián)網＋政務服務”系統(tǒng)存儲、處理、傳輸國家秘密。
牽頭單位：市公安局
責任單位：市數(shù)字辦、國安辦，市委保密局，市直有關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處
三、工作保障
?。ㄒ唬┙⒐ぷ魍七M機制。成立由市政府分管副市長為召集人，市政府辦、市委宣傳部、市審改辦、市數(shù)字辦、市效能辦、市政府法制辦、市公安局、市財政局、市人社局、市住建局、市經信局、市委保密局、市行政服務中心管委會、市市場監(jiān)督管理局、市經信局等部門參加的市協(xié)調推進“互聯(lián)網＋政務服務”工作聯(lián)席會議，領導小組下設辦公室，掛靠市數(shù)字辦，負責日常管理和協(xié)調工作。
（二）加強組織領導。市政府辦會同市數(shù)字辦負責統(tǒng)籌推進全市“互聯(lián)網＋政務服務”工作，市審改辦、行政服務中心管委會負責推動實施與“互聯(lián)網＋政務服務”有關的行政審批服務制度改革，市數(shù)字辦負責“互聯(lián)網＋政務服務”相關信息平臺規(guī)劃建設。本方案下發(fā)后，各牽頭單位會同責任單位細化工作任務，明確季度計劃安排，制定具體工作方案，并附牽頭單位、責任單位的分管領導和聯(lián)系人名單，于15日內報市數(shù)字辦（聯(lián)系電話：6578583）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要相應建立協(xié)調推進機制和監(jiān)督考核機制，加強市鄉(xiāng)協(xié)同，形成全市同步推進的工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要根據(jù)本方案，抓緊制定本級工作方案，于2017年年底前報市聯(lián)席會議辦公室備案。
（三）加強考核監(jiān)督。將“互聯(lián)網＋政務服務”工作納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入重點督察事項，加強日常督促檢查，定期通報工作進展和成效。要暢通線上線下群眾投訴舉報渠道，接受群眾反映辦事過程中遇到的不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，加強跟蹤糾正存在問題，并及時反饋處理結果。
（四）加強推廣應用。各級各部門要加強“互聯(lián)網＋政務服務”工作業(yè)務培訓，提高經辦人員業(yè)務素質、服務水平和信息平臺操作能力，加快形成線上線下一體化的“互聯(lián)網＋政務服務”體系，提升“數(shù)字福安”“智慧福安”建設水平。要利用新聞媒體、新媒體等各種形式，加強“互聯(lián)網＋政務服務”工作的宣傳，積極引導公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網辦理行政審批和服務事項。
