各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》已經(jīng)銀川市十五屆人民政府第23次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公廳

2018年3月2日

（此件公開發(fā)布）

銀川市城市數(shù)據(jù)共享開放管理辦法

第一章 總則

第一條 為了牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和資源共享開放，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)部門，是指本市各級政府部門和法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

本辦法所稱城市數(shù)據(jù)，是指在城市運行和治理過程中政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、社會組織產(chǎn)生或獲取的各類數(shù)據(jù)資源，包括城市規(guī)劃、道路交通、經(jīng)濟建設(shè)、教育衛(wèi)生、地理信息、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)。

本辦法所稱數(shù)據(jù)共享，是指政務(wù)部門因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門的數(shù)據(jù)，或者為其他政務(wù)部門提供數(shù)據(jù)的行為，主要支撐各級政府部門開展政務(wù)服務(wù)、事中事后監(jiān)管、社會治理等協(xié)同應(yīng)用。

本辦法所稱數(shù)據(jù)開放，是指政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構(gòu)向公民、法人和其他組織提供數(shù)據(jù)的行為，主要在依法依規(guī)加強安全保障和隱私保護(hù)前提下，帶動社會企業(yè)、公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)應(yīng)用。

第三條 本辦法適用于規(guī)范本市行政區(qū)域內(nèi)的各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構(gòu)共享和開放數(shù)據(jù)的行為。來源于互聯(lián)網(wǎng)的城市運行數(shù)據(jù)的共享開放，參照本辦法管理。

第四條 城市數(shù)據(jù)共享開放應(yīng)當(dāng)以問題和需求為導(dǎo)向，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范采集、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便捷高效、依法使用、保障安全的原則。

第五條 實施城市數(shù)據(jù)共享開放，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國家安全和社會公共安全，保守國家秘密、商業(yè)機密，保護(hù)個人隱私。

第六條 依托智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)城市數(shù)據(jù)共享平臺（以下簡稱共享平臺）和城市數(shù)據(jù)開放平臺（以下簡稱開放平臺），用于匯聚、存儲、共享、開放城市數(shù)據(jù)。

共享平臺和開放平臺建設(shè)、運行、維護(hù)和管理的具體辦法，由市人民政府制定。

第七條 市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局是全市城市數(shù)據(jù)共享開放工作的主管部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織和監(jiān)督城市數(shù)據(jù)共享開放工作，組織編制全市城市數(shù)據(jù)資源目錄(以下簡稱數(shù)據(jù)目錄)，組織建設(shè)全市共享開放平臺體系，協(xié)調(diào)解決和城市數(shù)據(jù)共享開放有關(guān)的重大問題，聯(lián)合其他組織機構(gòu)加強城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依照國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類與管理、共享交換接口、多級共享平臺對接、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障等標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

第二章 資源目錄

第八條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）與《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），在職責(zé)范圍內(nèi)編制本轄區(qū)、本部門的數(shù)據(jù)目錄，并逐級上報市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局匯總，經(jīng)審核通過后，在共享平臺和開放平臺上發(fā)布。

第九條 各組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確定所擁有數(shù)據(jù)資源的共享和開放屬性。按照法律、法規(guī)、國家及自治區(qū)的相關(guān)文件規(guī)定，將在政務(wù)部門之間共享的城市數(shù)據(jù)按照無條件共享、有條件共享或者不予共享進(jìn)行分類，歸入共享目錄；將可直接向社會公眾完全開放的數(shù)據(jù)，或者經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理后符合開放條件的城市數(shù)據(jù)歸入開放目錄。

第十條 因規(guī)劃新的信息系統(tǒng)、修改現(xiàn)有信息系統(tǒng)、修改法律法規(guī)，或者行政管理職能發(fā)生變化等涉及數(shù)據(jù)目錄調(diào)整的，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整數(shù)據(jù)目錄；因經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等情況發(fā)生變化，涉及數(shù)據(jù)變化的，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)及時更新。

數(shù)據(jù)使用方對現(xiàn)有數(shù)據(jù)目錄或數(shù)據(jù)內(nèi)容等有疑義或發(fā)現(xiàn)有錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時通過共享平臺或開放平臺，反饋給數(shù)據(jù)提供方予以校核。

第三章  數(shù)據(jù)共享

第十一條 政務(wù)部門是數(shù)據(jù)共享的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好本部門數(shù)據(jù)資源的采集獲取、目錄編制、數(shù)據(jù)提供、互聯(lián)互通、更新維護(hù)和安全管理工作，并按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，使用獲得的共享數(shù)據(jù)。

第十二條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)范圍以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確本部門數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、更新、維護(hù)的規(guī)范和程序，及時將數(shù)據(jù)通過共享平臺共享。

第十三條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)遵循一數(shù)一源、一源多用的原則，以共享方式獲取其他政務(wù)部門依據(jù)職能已采集的數(shù)據(jù)，避免重復(fù)采集、多頭采集。采集數(shù)據(jù)涉及多個部門的，由相關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)協(xié)同采集匯聚。

政務(wù)部門在數(shù)據(jù)采集過程中，應(yīng)當(dāng)主動通過共享平臺與其他部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)商形成一致意見；不能形成一致意見的，由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局協(xié)調(diào)核實。

第十四條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以數(shù)字化方式采集、記錄和存儲數(shù)據(jù)，同時將具備條件的數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。共享目錄中需要通過接口交換的數(shù)據(jù)資源，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺提供訪問接口和接口規(guī)范說明電子文檔等。

第十五條 共享平臺上的城市數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)部門的職能和開展業(yè)務(wù)的需求，由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局和數(shù)據(jù)提供方將相應(yīng)數(shù)據(jù)集授權(quán)給相應(yīng)政務(wù)部門共享使用。

第十六條 按照城市數(shù)據(jù)共享分類，對無條件共享的城市數(shù)據(jù)，政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)通過共享平臺主動提供給所有政務(wù)部門共享使用；對有條件共享的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方應(yīng)當(dāng)通過共享平臺提出申請，由數(shù)據(jù)授權(quán)部門根據(jù)共享范圍、共享用途、共享數(shù)據(jù)項內(nèi)容和共享模式等要素決定是否授權(quán)；對不予共享的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方因履行職責(zé)確需使用的，由數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方協(xié)商解決。如數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方不能取得一致意見，由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局進(jìn)行協(xié)調(diào)。確定不予共享的城市數(shù)據(jù)，必須有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的明確依據(jù)。

涉及商業(yè)秘密、個人隱私的城市數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)需求方和數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)簽訂數(shù)據(jù)資源共享安全保密協(xié)議。

第十七條 政務(wù)部門因履行職責(zé)，確需使用共享平臺上未發(fā)布的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過共享平臺提出申請，由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局協(xié)調(diào)采集，通過共享平臺共享。

第十八條 數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)據(jù)資源的性質(zhì)和特點，原則上通過共享平臺提供，鼓勵采用接口交換、文件下載或在線瀏覽等方式。對變化頻繁的、時效性較強的，以及涉及跨部門并聯(lián)審批和協(xié)同辦公的數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)提供方應(yīng)當(dāng)采用接口交換方式提供共享服務(wù)。

第十九條 政務(wù)部門通過共享平臺獲取的城市數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照共享范圍和使用用途用于本部門履行職責(zé)需要，并加強使用全過程的監(jiān)督管理，不得直接或者以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或者變相用于其它目的。

第四章  數(shù)據(jù)開放

第二十條 政務(wù)部門和提供公共服務(wù)的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構(gòu)是提供城市數(shù)據(jù)開放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極做好目錄編制、數(shù)據(jù)開放、更新和維護(hù)工作，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性，確保開放數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)的一致性，確保開放的城市數(shù)據(jù)符合相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條 提供公共服務(wù)的事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動地將其在提供服務(wù)時產(chǎn)生或獲取的、需要被公眾所了解的各類城市數(shù)據(jù)資源和經(jīng)過處理能更好服務(wù)公眾的數(shù)據(jù)資源，通過開放平臺開放。

第二十二條 逐步向社會全面開放信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的城市數(shù)據(jù)。

不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的城市數(shù)據(jù)，依法已經(jīng)解密或者經(jīng)過脫敏、脫密等技術(shù)處理符合開放條件的，應(yīng)當(dāng)無條件向社會開放。

與社會公眾生活密切相關(guān)、有助于提升民生服務(wù)的城市數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先向社會開放。

第二十三條 城市數(shù)據(jù)中被公眾申請頻次高但未列入到開放目錄中的城市數(shù)據(jù)，經(jīng)審核后符合開放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時列入開放目錄，不符合開放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提供方需說明理由。數(shù)據(jù)需求方對數(shù)據(jù)提供方的答復(fù)有異議時，可以向市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局提出復(fù)核申請，市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局應(yīng)當(dāng)及時反饋復(fù)核結(jié)果。

第二十四條 政務(wù)部門可以通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定等方式引入企業(yè)開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用；鼓勵和支持組織機構(gòu)及個人利用開放的城市數(shù)據(jù)進(jìn)行增值開發(fā)利用。

第二十五條 鼓勵先行先試、探索創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域深入發(fā)掘城市數(shù)據(jù)，利用具備良好市場應(yīng)用前景、較大經(jīng)濟和社會價值的城市數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。

第二十六條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立與社會公眾互動工作機制，通過開放平臺、政府門戶網(wǎng)站等渠道，加強數(shù)據(jù)開放宣傳教育和推廣，收集社會公眾對城市數(shù)據(jù)開放的意見，改進(jìn)城市數(shù)據(jù)開放工作。

第五章  保障監(jiān)督

第二十七條 各政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人是本部門數(shù)據(jù)共享開放工作的第一責(zé)任人，應(yīng)指定專人作為數(shù)據(jù)資源管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)共享開放工作，并向市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局備案，如有人員變動，應(yīng)當(dāng)及時更新。

第二十八條 政務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)共享開放安全管理制度和安全檢查機制，加強部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理、數(shù)據(jù)保密審查和風(fēng)險防范工作，定期組織人員開展安全培訓(xùn)、風(fēng)險測評和應(yīng)急演練，確保城市數(shù)據(jù)的安全。

第二十九條 市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局應(yīng)當(dāng)依法制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置預(yù)案，確保城市數(shù)據(jù)共享開放時的數(shù)據(jù)安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息丟失、毀損、泄露和篡改的情況時，應(yīng)及時向同級信息安全、保密等行政主管部門報告，并配合相關(guān)職能部門處置。

第三十條 市人民政府負(fù)責(zé)對城市數(shù)據(jù)共享開放工作進(jìn)行評價考核，建立城市數(shù)據(jù)共享開放工作評價常態(tài)化機制，督促檢查數(shù)據(jù)目錄維護(hù)、數(shù)據(jù)安全使用和數(shù)據(jù)共享開放工作落實情況。每年對政務(wù)部門和其他組織機構(gòu)提供和使用共享開放數(shù)據(jù)情況進(jìn)行評估，并公布評估報告和改進(jìn)意見。

第三十一條 政務(wù)部門有下列情形之一的，由市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依規(guī)予以處分：

（一）未按要求編制或更新本部門數(shù)據(jù)目錄；

（二）未按規(guī)定向共享平臺和開放平臺提供本部門數(shù)據(jù)資源；

（三）提供不真實、不準(zhǔn)確、不全面的數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源，未按照規(guī)定時限發(fā)布、更新數(shù)據(jù)目錄和數(shù)據(jù)資源；

（四）擅自將獲取的共享數(shù)據(jù)資源用于履行本部門職責(zé)以外目的;

（五）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十二條 在城市數(shù)據(jù)共享開放過程中非法采集、銷售、泄露國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的，按照有關(guān)紀(jì)律和法律法規(guī)追究責(zé)任。

第六章  附則

第三十三條 本辦法自2018年4月22日起施行，有效期至2023年4月21日。