各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：

　　《青島市即墨區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

　　2018年2月6日

青島市即墨區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2017〕75號）和《青島市人民政府辦公廳關于印發(fā)青島市政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》（青政辦發(fā)〔2017〕40號）文件精神，加快推進我區(qū)政務信息系統(tǒng)整合共享工作，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>認真貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家、省和青島市對政務信息系統(tǒng)整合共享工作各項部署，遵循“統(tǒng)一工程建設、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”的基本原則，按照“統(tǒng)一機構、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一軟件、分級管理”的基本要求，整合全區(qū)各部門政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)政務信息資源跨部門、跨層級共享開放，促進政務大數(shù)據(jù)、商用大數(shù)據(jù)和民用大數(shù)據(jù)融合協(xié)調發(fā)展。

　　（二）主要目標。按照“先共享，后提高”的原則，力爭到2018年年底，初步形成全區(qū)設施集約統(tǒng)一、資源有效共享、業(yè)務有機協(xié)同、工作有力推進的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”發(fā)展格局，基本完成全區(qū)政務信息系統(tǒng)整合，滿足政府治理和公共服務改革需要，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

　　納入整合共享范疇的政務信息系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。

　　二、主要任務

　　（一）統(tǒng)籌全區(qū)政務信息系統(tǒng)基礎設施建設。整合全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街分散的數(shù)據(jù)中心和平臺設施，按照“到期移置，應上盡上”的原則，逐步將全區(qū)各部門的各類業(yè)務系統(tǒng)有序向大數(shù)據(jù)云中心遷移，無特殊需要或上級明確規(guī)定的，不再安排機房建設和改造項目，逐步將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，除涉密等原因外，原則上各部門不再新建或部署獨立運行的信息系統(tǒng)。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)審計局配合，各部門、鎮(zhèn)街落實）2018年３月底前，初步完成全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街上云前的準備工作；2018年６月底前，全區(qū)具備遷移條件的業(yè)務系統(tǒng)上云比例達到70%；到2018年年底，基本完成全區(qū)業(yè)務系統(tǒng)上云工作。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　（二）加快推進部門業(yè)務系統(tǒng)整合。2017年年底前，各部門要全面梳理現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)，清理資源閑置、功能可代替的“僵尸”系統(tǒng)，整合設置重復、功能相近的“影子”系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)審計和全面調查，掌握信息系統(tǒng)的數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、經(jīng)費來源、審批部門、審批時間、建設狀態(tài)等。各部門根據(jù)實際情況，制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案。（區(qū)審計局、區(qū)政府辦牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局配合，各有關部門落實）完成政務信息資源目錄編制工作任務，基本建立起我區(qū)政務信息資源目錄體系。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦配合，各有關部門落實）

　　2018年3月底前，基本完成對閑置信息系統(tǒng)、停止更新和運維的信息系統(tǒng)、“僵尸”系統(tǒng)的清理工作。2018年6月底前，各部門加強基于信息資源共享的業(yè)務流程再造和優(yōu)化，初步將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，各部門以下屬職能科室名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)原則上必須整合。（各部門落實）2018年年底前，整合各部門、鎮(zhèn)街分散設置的辦公、審批、執(zhí)法、辦事服務、網(wǎng)絡會議、視頻監(jiān)控、即時通信等共性業(yè)務系統(tǒng)及應用，提高業(yè)務互通能力和資源使用效率。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　（三）強化信息資源交換共享。按照“義務共享、高效便民、集中統(tǒng)一、按需共享、安全保密”的原則，進一步完善政務信息資源交換共享平臺和體系，強化數(shù)據(jù)質量和時效性，促進重點領域信息資源向全區(qū)各部門開放共享。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）在優(yōu)化用戶體驗和查詢方式、提升服務質量的基礎上，實現(xiàn)與上級部門政務信息資源交換平臺的互聯(lián)互通。（區(qū)政府辦負責）2018年3月底前，基于政務信息資源交換共享平臺，逐步擴大自然人、法人、公共信用、空間地理、行政執(zhí)法等重點領域數(shù)據(jù)庫的共享范圍，完善信息共享內(nèi)容。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦、區(qū)發(fā)改局、青島市國土資源和房屋管理局即墨分局、青島市公安局即墨分局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務服務和公共資源交易中心等部門配合）2018年年底前，全區(qū)各部門完成本部門政務信息系統(tǒng)向上級電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（區(qū)電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，各部門配合）

　　（四）推動公共數(shù)據(jù)有序開放。按照國家“統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控”的要求和上級制定的數(shù)據(jù)開放標準，依托上級政府數(shù)據(jù)開放平臺，做好數(shù)據(jù)增值服務工作。（區(qū)政府辦牽頭，各有關部門配合）

　　（五）提升政務服務水平。加快推進全區(qū)政務服務平臺升級，形成統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，深化政務服務平臺應用，提升服務水平。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編委辦、區(qū)政務服務和公共資源交易中心配合，各部門落實）

　　2018年6月底前，建成全區(qū)統(tǒng)一的實名制政務服務用戶體系，完成全區(qū)各類政務服務應用用戶注冊和登陸認證體系整合，實現(xiàn)與上級政務服務平臺用戶中心互聯(lián)互通。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）以區(qū)政務服務平臺和政務網(wǎng)站統(tǒng)一技術平臺為基礎，整合各部門面向公眾和社會服務的政務信息系統(tǒng)及政務APP,基本形成全區(qū)一體化政務服務系統(tǒng)，并實現(xiàn)與上級門戶協(xié)同聯(lián)動機制。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）依托上級政務服務電子證照信息共享數(shù)據(jù)庫，梳理形成政務服務證照目錄清單，建立證照信息分類授權共享和應用機制，通過電子證照共享和大范圍使用，提高辦事服務水平。（區(qū)政府辦、區(qū)政務服務和公共資源交易中心牽頭，各部門落實）

　　2018年9月底前，按上級工作部署，完成各類熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接和服務融合工作，提升在線服務效率和質量。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）2018年年底前，按上級要求，完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務手機端應用整合。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）按照上級制定的自助終端技術標準規(guī)范，完成為民服務場所自助辦理終端部署工作。（區(qū)政務服務和公共資源交易中心、區(qū)政府辦負責）根據(jù)省政府要求，配合完成我區(qū)各部門政府網(wǎng)站遷入省政府網(wǎng)站技術平臺工作。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）

　　（六）加強業(yè)務協(xié)同體系建設。依托電子政務外網(wǎng)，以統(tǒng)一的辦公系統(tǒng)為基礎，深化政府內(nèi)部辦公、監(jiān)督、決策、協(xié)調等業(yè)務系統(tǒng)的整合應用。（區(qū)政府辦牽頭，各部門、鎮(zhèn)街落實）2018年6月底前，按照省、青島市業(yè)務系統(tǒng)流程優(yōu)化和服務對接規(guī)范要求，各部門做好主要業(yè)務系統(tǒng)與業(yè)務協(xié)同平臺對接工作，實現(xiàn)跨部門、跨層級應用。（區(qū)政府辦牽頭，各部門落實）2018年年底前，完善各類移動辦公網(wǎng)絡和終端的安全管理配套制度，推動非涉密移動辦公業(yè)務應用，對接上級移動業(yè)務網(wǎng)絡，完成部門一體化移動辦公服務平臺接入工作。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門落實）

　　（七）規(guī)范完善電子政務網(wǎng)絡建設。規(guī)范電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，根據(jù)需要逐步完善內(nèi)網(wǎng)應用。（電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門牽頭，各相關部門分工負責）

　　優(yōu)化政務外網(wǎng)網(wǎng)絡結構，提高基礎設施標準和承載能力，統(tǒng)籌行政服務域（原省專網(wǎng)）接入?yún)^(qū)、公共服務域（包括金宏網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）接入?yún)^(qū)發(fā)展，擴大覆蓋范圍，整合各部門及鎮(zhèn)街互聯(lián)網(wǎng)出口，推動并規(guī)范基層政務部門接入。2018年6月底前，完成我區(qū)部門、鎮(zhèn)街的互聯(lián)網(wǎng)出口整合，實現(xiàn)與上級互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入平臺的接入工作。電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)部門、鎮(zhèn)街全覆蓋，基本具備跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力。（區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門、鎮(zhèn)街落實）

　　根據(jù)省、青島市統(tǒng)一部署，推進業(yè)務部門專網(wǎng)整合，2018年年底前，全面整合各部門各類業(yè)務專網(wǎng)（專線），除個別確需保留、經(jīng)批準暫時實行網(wǎng)絡對接的外，各類業(yè)務專網(wǎng)（含國家部委垂直部署業(yè)務專網(wǎng)的省以下部分）完成向上級電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)的分類遷移整合。（電子政務內(nèi)網(wǎng)主管部門、區(qū)政府辦牽頭，區(qū)財政局配合，各部門落實）

　　（八）推動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展。按照我區(qū)《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》，推動大數(shù)據(jù)采集、處理、開發(fā)和應用模式創(chuàng)新。加強政府數(shù)據(jù)全流程規(guī)范化管理，為政府數(shù)據(jù)整合、資源共享、分析挖掘創(chuàng)造條件；建立政務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用工作機制，推動大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務、海洋經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域的應用；開展政務大數(shù)據(jù)在社會態(tài)勢感知、綜合分析、預警預測、輔助決策等領域的示范應用，加強與通信、供電、供水、供暖、供氣等公共企事業(yè)單位和其他社會大數(shù)據(jù)資源協(xié)作應用試點示范，以政務大數(shù)據(jù)發(fā)展帶動商用大數(shù)據(jù)、民用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)、新業(yè)務、新服務快速增長。（區(qū)政府辦牽頭，各部門及相關公共企事業(yè)單位配合）完善管理和技術措施，依托上級制定的大數(shù)據(jù)標準規(guī)范，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系，提升對違法數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)真實準確性等安全風險隱患的識別、監(jiān)測和處置能力。（區(qū)政府辦牽頭，各部門配合）探索建立大數(shù)據(jù)歸檔和長期保存機制，按照歸檔大數(shù)據(jù)共享開放標準，促進歸檔大數(shù)據(jù)向社會開放共享。（區(qū)政府辦、區(qū)檔案局牽頭，各部門落實）

　　三、組織保障體系

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)政府分管領導任副組長，各鎮(zhèn)街、部門主要負責人為成員的區(qū)電子政務發(fā)展專項小組，負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督電子政務和政務信息系統(tǒng)整合共享工作。專項小組辦公室設在區(qū)政府辦公室,各成員單位確定一名業(yè)務科室負責人作為聯(lián)絡員。

　　（二）加大管理力度，實行備案制度。按照上級電子政務、大數(shù)據(jù)發(fā)展有關規(guī)定，2018年起，各部門在申請政務信息系統(tǒng)建設和運維經(jīng)費時，應及時向區(qū)電子政務發(fā)展專項小組辦公室備案。備案內(nèi)容包括項目名稱、建設單位、投資額度、運維經(jīng)費、經(jīng)費渠道、等級保護、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)等內(nèi)容。對不符合共建共享要求的項目，不予審批，不撥付運維經(jīng)費。

　　（三）提供財力保障，開展審計監(jiān)督。將政務信息系統(tǒng)整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入?yún)^(qū)政府財政預算投資，運行維護相關工作經(jīng)費納入財政預算統(tǒng)籌安排。對涉及電子政務集約化建設、政務信息資源共享利用的項目，優(yōu)先安排立項和建設維護資金；繼續(xù)擴大政府購買服務、政府與社會資本合作等建設模式在電子政務和大數(shù)據(jù)發(fā)展領域的應用。探索政務信息系統(tǒng)審計方式方法，加強對政務信息系統(tǒng)的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，逐步建立信息化項目“一建設一審計”的常態(tài)化審計制度。將政務信息系統(tǒng)整合共享工作列入重點督查內(nèi)容，加強結果運用，切實發(fā)揮導向和激勵作用。

　　（四）推動落實，開展評價考核工作。組織制定政務信息共享工作評價辦法，建立政務信息共享工作評價常態(tài)化機制。研究制定政務信息共享評價指標體系，每半年由第三方評估機構對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，公布評估報告和改進意見。各部門要把政務信息系統(tǒng)整合共享工作納入重要日程，按照本實施方案要求統(tǒng)籌推動有關工作，明確目標、責任，制定推進落實的時間表，加強臺賬和清單式管理。2018年起，各部門每月25日前，向區(qū)電政辦報告本月政務信息資源共享情況，包括政務信息資源目錄編制維護情況、政務信息系統(tǒng)整合情況、政務信息資源共享和使用情況等。

　　（五）加強安全保障工作。強化安全保障和監(jiān)督機制，進一步提升服務層次和運行質量，加強政務信息資源和大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、共享、使用等全流程安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應嚴格遵守有關保密法律法規(guī)規(guī)定。加強統(tǒng)一政務信息平臺安全防護工作，切實保障信息和數(shù)據(jù)安全；加強政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，切實按照相關法律法規(guī)要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私和共享交換過程的數(shù)據(jù)安全。

　　附件:青島市即墨區(qū)電子政務發(fā)展專項小組職責及組成人員.doc

　　抄送：區(qū)委辦公室，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)人武部，

　　區(qū)法院，區(qū)檢察院。

　　青島市即墨區(qū)人民政府辦公室

2018年2月6日印發(fā)