第一章 總則

第一條 為規(guī)范和促進全市政務(wù)信息資源整合共享，推動政務(wù)信息資源開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，推進業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高行政效能以及科學決策和管理水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第492號）、《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）、《撫州市人民政府關(guān)于印發(fā)撫州市信息化建設(shè)項目管理辦法的通知》（撫府發(fā)〔2014〕19號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用的行為。

中央和省駐撫州或垂直管理部門，依法承擔管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位等相關(guān)部門在履行職責和提供服務(wù)過程中獲取、產(chǎn)生的信息資源可以根據(jù)需要納入本市政務(wù)信息資源共享范圍。

各縣（區(qū)）、高新區(qū)電子政務(wù)主管部門根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃、部署和標準、規(guī)范，負責本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導和技術(shù)保障。

第三條 本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指各行政事業(yè)單位在依法履行職責過程中掌握的信息資源。包括行政事業(yè)單位為履行政務(wù)職能而采集、加工、使用的信息資源，行政事業(yè)單位在辦理業(yè)務(wù)和事項過程中產(chǎn)生的信息資源，以及行政事業(yè)單位直接管理的信息資源等。

政務(wù)信息資源屬于政府所有，由市政務(wù)信息化主管部門負責管理、維護和分發(fā)。

政務(wù)信息資源共享指行政事業(yè)單位向其他行政事業(yè)單位提供政務(wù)信息資源，以及需從其他行政事業(yè)單位獲取政務(wù)信息資源的行為。

第四條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵循需求導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、無償共享、保障安全的原則。政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵循以下規(guī)定：

（一）職能需求。行政事業(yè)單位對其它行政事業(yè)單位的政務(wù)信息共享需求，必須源于自身工作職能的需要，不得用于其它用途；

（二）程序規(guī)范。行政事業(yè)單位欲從其它行政事業(yè)單位獲取共享信息，須按照相關(guān)規(guī)定履行規(guī)范的程序；

（三）無償共享。各行政事業(yè)單位提供的共享信息，在各單位范圍內(nèi)免費共享；

（四）安全保密。政務(wù)信息資源共享保密協(xié)議必須堅持“先授權(quán)后共享”、“誰共享誰審核、誰審核誰負責”的原則；行政事業(yè)單位從其它行政事業(yè)單位獲取的共享信息，負有安全保密義務(wù)和責任，不能泄露；

（五）節(jié)約高效。政務(wù)信息資源共享工作主要通過市政務(wù)信息共享交換平臺（以下簡稱共享交換平臺），以數(shù)據(jù)交換、請求服務(wù)等技術(shù)方式實現(xiàn)，以減少重復建設(shè)投資。

第五條 共享的政務(wù)信息資源按屬性可分為兩種類型：無條件共享類政務(wù)信息資源和條件共享類政務(wù)信息資源。無條件共享類為可以無附加條件地供給其他行政事業(yè)單位共享的政務(wù)信息資源；條件共享類為涉及敏感內(nèi)容只能按照設(shè)定條件提供給其他行政事業(yè)單位共享的政務(wù)信息資源。

第六條 共享交換平臺實現(xiàn)政務(wù)信息采集、傳輸、轉(zhuǎn)換、清洗、比對、分析和存儲等功能，是全市政務(wù)信息整合的數(shù)據(jù)支撐平臺。該平臺的建立，把各委辦單位的業(yè)務(wù)進行有機整合，提高聯(lián)合行政辦公效率。

共享交換平臺由數(shù)據(jù)中心和前置機組成。前置機實現(xiàn)各委辦單位信息接入數(shù)據(jù)中心工作，數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)接入數(shù)據(jù)的清洗、轉(zhuǎn)換、比對、分析和存儲工作。

第七條 全市政務(wù)信息資源共享與開發(fā)利用工作在市信息化工作領(lǐng)導小組的組織、指導和協(xié)調(diào)下開展。

市政務(wù)信息化工作辦公室作為該項工作的主管部門，主要職責是：

（一）負責制訂政務(wù)信息資源共享目錄、共享交換體系和數(shù)據(jù)交換標準，組織建設(shè)并管理政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享重大事項，對政務(wù)信息資源共享工作進行檢查評估。

（二）統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)開放目錄，規(guī)范開放流程和服務(wù)，明確開放清單、說明數(shù)據(jù)開放的領(lǐng)域和數(shù)據(jù)清單，以數(shù)據(jù)目錄為抓手，推進部門和各級政府加快數(shù)據(jù)共享。

（三）負責為全市政務(wù)信息資源共享提供技術(shù)支撐、承擔市政務(wù)數(shù)據(jù)中心、市政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和公共數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、請求服務(wù)接口開發(fā)維護等工作。

其他行政事業(yè)單位在各自職責范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護、更新和共享工作，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，合法使用所獲取的共享信息，并負責本單位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)到前置機之間的信息交換橋接、前置機的運行維護等工作。

涉密信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)支撐，由相關(guān)保密職能部門和涉密信息系統(tǒng)責任部門共同負責。

第八條 《政務(wù)信息資源目錄》(以下簡稱《資源目錄》)是實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各行政事業(yè)單位之間信息共享的依據(jù)?！顿Y源目錄》由市政務(wù)信息化工作辦公室牽頭，會同信息共享相關(guān)部門共同編制，標明可供共享的信息名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等。按照《資源目錄》定義的政務(wù)信息資源按共享分類進行共享?！顿Y源目錄》由市政務(wù)信息化工作辦公室定期更新、維護和發(fā)布。

第二章 采集與提供

第九條 市政務(wù)信息化工作辦公室依托市共享交換平臺，組織建設(shè)政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系。各行政事業(yè)單位應(yīng)當依托統(tǒng)一的《資源目錄》與共享交換平臺實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。未經(jīng)批準，不得建設(shè)應(yīng)用單位之間的政務(wù)信息資源目錄與交換系統(tǒng)。

第十條 各行政事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)政務(wù)信息資源共享目錄體系確立本部門的共享目錄，及時采集和填充共享目錄所包含的信息資源數(shù)據(jù)。除涉及國家秘密的政務(wù)信息資源外，均應(yīng)該納入共享目錄。

第十一條 采集信息遵循“一數(shù)一源”的原則，不得重復采集，多頭采集。各單位應(yīng)當按照信息采集、發(fā)布、維護的規(guī)范和程序，將采集的信息進行電子化記錄、存儲和使用，確保信息真實、可靠、完整、及時。各單位對所提供的共享信息實行動態(tài)管理和實時更新，保證共享信息的準確性、時效性。不具備實時更新條件的,至少應(yīng)每月更新一次。應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時調(diào)整、補充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機制。

第十二條 各行政事業(yè)單位應(yīng)對本單位信息資源進行分類管理。無條件共享類政務(wù)信息資源應(yīng)當按技術(shù)標準要求直接發(fā)送到共享交換平臺上；條件共享類政務(wù)信息資源可直接發(fā)送到共享交換平臺上，也可利用共享交換平臺的數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十三條 各行政事業(yè)單位有權(quán)從其他行政事業(yè)單位獲取其履行職責所需的信息，也有責任向其他行政事業(yè)單位提供其履行職責所需的信息。非因法定事由，不得拒絕其他行政事業(yè)單位提出的信息共享要求。

第十四條 各行政事業(yè)單位可供共享的信息和共享需求發(fā)生變化時應(yīng)于三個工作日內(nèi)報告市政務(wù)信息化工作辦公室，市政務(wù)信息化工作辦公室根據(jù)實際情況對《資源目錄》進行更新。

第十五條 各行政事業(yè)單位應(yīng)當無償提供共享信息，并簽署《撫州市政務(wù)信息資源共享與交換承諾書》（見附件）。

第十六條 各行政事業(yè)單位之間提供的信息不一致的，由相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的主管部門進行核實。

第三章 獲取與使用

第十七條 無條件共享類政務(wù)信息資源由各行政事業(yè)單位通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺直接獲取。

第十八條 條件共享類政務(wù)信息資源或《資源目錄》以外的信息資源，提出信息需求的單位向提供信息的單位提出申請。提供信息的單位應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復，同意提供信息的，通過市政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺共享信息，并報市政務(wù)信息化工作辦公室備案；不同意提供信息的，應(yīng)當書面說明理由并報市政務(wù)信息化工作辦公室備案。

第十九條 市政務(wù)信息化工作辦公室負責會同市法制辦等有關(guān)部門協(xié)調(diào)各行政事業(yè)機關(guān)之間協(xié)商共享信息。

第二十條 行政事業(yè)單位對獲取的共享信息有疑義時，應(yīng)當及時與提供信息的行政事業(yè)單位進行核對。如無法核對一致，應(yīng)當及時書面報告市政務(wù)信息化工作辦公室，市政務(wù)信息化工作辦公室會同提供信息的行政事業(yè)單位及時處理，并將處理結(jié)果書面反饋獲取信息的行政事業(yè)單位。

第二十一條 各行政事業(yè)單位無償使用共享信息。

第二十二條 各行政事業(yè)單位所獲取的共享信息，只能用于本單位履行職責需要，未經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位授權(quán)不得轉(zhuǎn)給第三方，不得以任何方式和形式用于社會有償服務(wù)和其他商業(yè)用途。

第二十三條 行政事業(yè)單位未經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位同意，不得擅自向社會發(fā)布和公開所獲取的共享信息，屬于政府信息公開范圍內(nèi)的信息除外。

第二十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)做好共享信息的開發(fā)利用工作，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源的社會效益。

第二十五條 依托共享交換平臺，有序推進政府數(shù)據(jù)資源開放，加強信息資源開發(fā)利用，對具有經(jīng)濟和社會價值、經(jīng)提供信息的行政事業(yè)單位批準可加工利用的政務(wù)信息資源，鼓勵社會力量進行增值開發(fā)利用。各行政事業(yè)單位要按照公平、公正、公開的原則，制定相關(guān)管理辦法，授權(quán)申請者使用相關(guān)政務(wù)信息資源，規(guī)范政務(wù)信息資源使用行為和社會化增值開發(fā)利用工作，提升全社會信息資源開發(fā)利用水平，提高信息化建設(shè)的綜合效益。

第四章 管理與安全

第二十六條 市政務(wù)信息化工作辦公室會同市公安局、市法制辦等部門制訂政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災難恢復機制，制訂事故應(yīng)急響應(yīng)處理措施。

第二十七條 各行政事業(yè)單位應(yīng)加強政務(wù)信息資源日常維護，指定專人，及時更新數(shù)據(jù)，保障信息系統(tǒng)正常運行，確保信息有效共享。如因不可抗力不能提供或不能及時提供的，應(yīng)迅速采取相應(yīng)的補救措施并報市政務(wù)信息化工作辦公室進行備案。

第二十八條 各行政事業(yè)單位應(yīng)加強政務(wù)信息資源安全管理，制訂信息共享內(nèi)部工作程序和信息安全管理規(guī)章制度，采取有效的技術(shù)措施，做好信息安全防范工作。

第二十九條 市政務(wù)信息化工作辦公室應(yīng)建立身份認證機制、存取訪問控制機制和信息審計跟蹤機制，對數(shù)據(jù)進行授權(quán)管理，設(shè)立訪問和存儲權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。

第三十條 市政務(wù)信息化工作辦公室應(yīng)加強信息安全管理，按照國家有關(guān)規(guī)定嚴格管理信息資源，嚴格按照共享條件提供信息，建立異地備份設(shè)施，建立信息安全等級保護措施，確保信息安全、可靠、完整。

第三十一條 涉及條件共享類的信息共享，由提出信息需求的行政事業(yè)單位和提供信息的行政事業(yè)單位簽訂政務(wù)信息資源共享安全保密協(xié)議。

第三十二條 各行政事業(yè)單位政務(wù)信息資源共享的采集、共享、維護經(jīng)費納入本單位信息化工作經(jīng)費。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 市政務(wù)信息化工作辦公室負責對政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換與共享工作的運行情況進行監(jiān)督，定期開展政務(wù)信息資源共享工作檢查，對各行政事業(yè)機關(guān)提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進行評估，并公布評估結(jié)果和改進意見。

第三十四條 信息共享和開放是政務(wù)信息化項目審核和驗收的重要內(nèi)容。原則上，未按要求分析信息共享需求、列出信息共享目錄、明確信息共享內(nèi)容和權(quán)限的項目，不予審核通過；對未達到信息共享要求的項目，不予通過驗收，并限期整改。對已建的政務(wù)信息化項目，建設(shè)單位應(yīng)補充制定信息共享和開放方案，報市政務(wù)信息化工作辦公室審核備案。

第三十五條 各行政事業(yè)單位每月將使用共享信息的效果及時反饋給市政務(wù)信息化工作辦公室。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。

第三十六條 各行政事業(yè)單位信息共享效果是規(guī)劃和安排行政事業(yè)單位信息化項目建設(shè)和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對無正當理由，不按照本規(guī)定參與信息共享的單位，市發(fā)展改革委員會、市財政局酌情暫停安排新的建設(shè)項目和已建項目的運行維護費用。

第三十七條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，其他行政事業(yè)單位可以向市政務(wù)信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門反映情況。接到反映后，市政務(wù)信息化工作辦公室或者監(jiān)察部門應(yīng)當及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果書面反饋給投訴單位。

第三十八條 各行政事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市政務(wù)信息化工作辦公室責令其限期改正；逾期不改正的，提請市政府給予通報批評。對造成嚴重影響的，追究有關(guān)人員行政責任。

（一）無理由拒絕提供政務(wù)信息資源的；

（二）無故拖延提供政務(wù)信息資源的；

（三）違規(guī)使用、泄漏共享信息或擅自擴大使用范圍的。

第三十九條 各行政事業(yè)單位違規(guī)使用涉及商業(yè)秘密、個人隱私的共享信息，或者造成商業(yè)秘密、個人隱私泄漏的，按國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

第四十條 建立數(shù)據(jù)更新與財政支付同步聯(lián)動制度。對使用財政資金或單位自籌資金新建、擴建、改建的建設(shè)項目，在項目竣工后，有關(guān)部門應(yīng)按照《資源目錄》的相關(guān)要求，在十個工作日內(nèi)向市政務(wù)信息化工作辦公室提交相關(guān)數(shù)據(jù)；市政務(wù)信息化工作辦公室于十個工作日內(nèi)審查提交的數(shù)據(jù)是否符合要求并出具審查意見。不經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，市財政部門不予撥付資金，項目不得投入使用。

第六章 附則

第四十一條 各縣（區(qū)）、高新區(qū)參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條 本辦法由市政務(wù)信息化工作辦公室負責解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施。