各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各部門，直屬及駐市各單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《安遠(yuǎn)縣2017年“放管服”改革工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2017年10月31日
安遠(yuǎn)縣2017年“放管服”改革工作要點
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市政府深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）、《贛州市人民政府關(guān)于“放管服”改革工作要點的通知》（贛市府辦字〔2017〕176號）等文件精神，堅持突出重點、彰顯特色，進(jìn)一步將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合我縣實際，制定本工作要點。
一、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)
1. 進(jìn)一步精簡行政權(quán)力。及時銜接落實國務(wù)院、省、市政府精簡和調(diào)整的行政權(quán)力事項，對縣本級保留的行政權(quán)力事項進(jìn)行清理，能下放的盡量下放，常年無辦件的做好清理規(guī)范，同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項進(jìn)行整合。加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保基層接得住，用得好。繼續(xù)規(guī)范完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，年內(nèi)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級清單動態(tài)管理。做好與“放管服”改革決定不一致、影響市場公平競爭的規(guī)范性文件的修訂清理工作?！部h編辦、縣政府法制辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
2. 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府部門市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，建立與職能相協(xié)調(diào)的經(jīng)費保障和編制動態(tài)管理機(jī)制。對行政權(quán)力取消和下放后職能式微的單位，其主要精力轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來?！部h編辦、縣財政局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
3. 推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點工作。出臺《安遠(yuǎn)縣相對集中行政許可權(quán)改革試點方案》，在縣行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上組建縣行政審批服務(wù)局，加掛“縣政務(wù)服務(wù)中心”牌子。按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的，有可能影響公共安全以及上級委托辦理，需要由相關(guān)職能部門上報、轉(zhuǎn)報的事項之外，其他行政審批事項及公共服務(wù)事項分步劃轉(zhuǎn)至縣行政審批服務(wù)局，實行“一枚印章管審批”?！部h行政服務(wù)中心管委會、縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
4. 規(guī)范行政審批中介服務(wù)。繼續(xù)完善縣級行政審批中介服務(wù)清單，加快清理、規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。堅決整治“紅頂中介”，防止“死灰復(fù)燃”。完善“中介服務(wù)超市”管理，探索“多評合一”的中介服務(wù)新模式。加大力度引進(jìn)一批資質(zhì)高、信譽好的中介機(jī)構(gòu)，繁榮中介市場?！部h編辦、縣行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
5. 深入推進(jìn)投資審批改革。對取消核準(zhǔn)改為備案及對下放至縣級層面核準(zhǔn)的事項積極承接。清理規(guī)范投資項目報建審批事項，嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，推行建設(shè)項目“一站式”審批，重大項目和重點產(chǎn)業(yè)項目全程代辦服務(wù)。通過“串聯(lián)改并聯(lián)、中介納并聯(lián)”等方式，推行容缺受理制度，提前受理符合條件的審批事項，切實壓縮項目辦理時限。除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。在縣中心城區(qū)啟動企業(yè)投資項目承諾制試點，創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，力爭年底取得實質(zhì)性進(jìn)展?！部h發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
6. 降低市場準(zhǔn)入門檻。對標(biāo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域出臺具體辦法，降低準(zhǔn)入門檻，放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。對接國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制有關(guān)政策，借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗，主動承接落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施?！部h發(fā)改委、縣商務(wù)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
7. 持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。及時銜接落實國務(wù)院、省、市政府削減的工商登記前置審批事項。對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化，在2017年10月底前全面實行“多證合一、一照一碼”。積極推進(jìn)“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，實現(xiàn)取消一批、備案一批、告知承諾一批，讓企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后能盡快開業(yè)經(jīng)營，力爭在年底前取得突破。年內(nèi)全面實施企業(yè)簡易注銷登記，建立更加寬松便捷的市場主體退出機(jī)制?！部h市監(jiān)局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
8. 精簡生產(chǎn)許可和認(rèn)證。及時銜接落實國務(wù)院取消或下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項，簡化審批程序，積極做好管理目錄調(diào)整，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用?！部h市監(jiān)局、縣編辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
9. 加強(qiáng)涉企收費管理。加強(qiáng)全縣政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單的動態(tài)管理，年內(nèi)公布全縣涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單，確保清單之外無政府定價收費。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，將財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預(yù)算管理。取消和放開一批經(jīng)營服務(wù)性收費，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，重點規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助等。加強(qiáng)對涉企收費的審計、督查力度，嚴(yán)厲懲處各類亂收費行為?！部h發(fā)改委、財政局、民政局、審計局牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（二）切實增強(qiáng)監(jiān)管能力
10. 建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實“誰主管誰監(jiān)管”的要求，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體堅決清除出市場、依法追究責(zé)任。〔縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11. 深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)省“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺運用，加強(qiáng)平臺信息錄入和維護(hù)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和權(quán)力清單調(diào)整，完善“一單兩庫”。加強(qiáng)隨機(jī)抽查，確保監(jiān)管公平公正。〔縣政府法制辦、縣政府辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
12. 推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。開展中心城區(qū)城市執(zhí)法體制改革，推進(jìn)城市管理執(zhí)法重心下移，年底完成城市管理和執(zhí)法體制歸類整合。進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制和改革試點工作，對“山水林田湖”實行一體化執(zhí)法，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的領(lǐng)域，探索推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。在各行政執(zhí)法單位推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作?！部h編辦、縣生態(tài)執(zhí)法局、縣政府法制辦牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
13. 有效實施分類監(jiān)管。積極探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管，對于有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式。對潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的領(lǐng)域，以及社會信用等級低、隱患較多的行業(yè)和企業(yè)切實加大監(jiān)管力度，消除風(fēng)險隱患?！部h直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
14. 強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運用。積極推動法人和其他組織實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，強(qiáng)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）運用，加快縣級公共信用信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)部門信用信息共享。加快建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單、巨額懲罰性賠償?shù)戎贫?，推動違法線索互聯(lián)、監(jiān)管信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)，強(qiáng)化信用約束，減少監(jiān)管成本，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。推進(jìn)實施守信聯(lián)合激勵機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為和“黑名單”的曝光力度，推進(jìn)全縣誠信社會建設(shè)?！部h發(fā)改委、人民銀行安遠(yuǎn)支行牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（三）全力優(yōu)化政府服務(wù)
15. 開展“減證便民”行動。在完成行政許可事項證明材料清理的基礎(chǔ)上，對其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，依法規(guī)范辦事要素材料。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消，最大限度減少辦件材料。加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)證明，并納入清單實行動態(tài)管理、向社會公開。堅持問需于民，不斷推出公共服務(wù)事項，進(jìn)一步方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)?！部h編辦、縣政府法制辦、縣行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
16. 推行政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化公共服務(wù)事項清單動態(tài)管理，年內(nèi)公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項清單。堅持以“集中、精簡、高效、便捷”為宗旨，以提高行政服務(wù)中心管理和運行質(zhì)量為目的，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級行政服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對平臺建設(shè)、服務(wù)行為、管理運行等方面按照省里要求制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄，推行政務(wù)服務(wù)事項編碼管理，形成全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動政務(wù)服務(wù)平臺向基層一線延伸拓展，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心功能，力爭年內(nèi)實現(xiàn)有條件的行政村（社區(qū)）便民服務(wù)點全覆蓋，切實提高政務(wù)服務(wù)的均等化、普惠化水平?！部h行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
17. 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。探索開展政務(wù)服務(wù)事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，推動直接面對基層群眾、辦件量大的社保、就業(yè)、民政等服務(wù)事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）辦理。推廣建設(shè)工程項目審批輔導(dǎo)保障中心、企業(yè)服務(wù)綜合受理中心、“綠色通道”、“代辦制”、“陪辦制”等特色做法，以及預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)等便民服務(wù)方式?！部h直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
18. 加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)功能，按照全省部署，積極做好統(tǒng)一實名身份認(rèn)證系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)和網(wǎng)上支付平臺建設(shè)。進(jìn)一步解決好部門信息共享問題，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，2017年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與縣直各有關(guān)部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)專網(wǎng)互聯(lián)互通。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在移動客戶端、自助終端的推廣應(yīng)用，抓緊開發(fā)短信平臺軟件和政務(wù)服務(wù)APP，爭取年底前實現(xiàn)網(wǎng)上移動審批和服務(wù)監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“不見面審批”。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，并強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的運維管理和考核?！部h行政服務(wù)中心管委會、縣工信局、縣信息中心牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
19. 推動政務(wù)服務(wù)事項集中辦理。啟動新縣行政服務(wù)中心建設(shè)，力爭2018年上半年開工建設(shè)。按照“三集中、三到位”工作要求，將部門行政審批職能向一個處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中，行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，做到審批事項進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。不斷提升實體政務(wù)服務(wù)功能，完善“一窗式”審批服務(wù)改革?！部h行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
20．推動公用事業(yè)提質(zhì)增效。大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)對供水、供電、供氣等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引入社會評價，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，督促解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升?！部h發(fā)改委牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
21. 完善12345政府服務(wù)熱線。按照全省統(tǒng)一部署，全面梳理整合各類非警務(wù)類及公共服務(wù)熱線資源專線，建立集“政務(wù)咨詢、民生訴求、投訴舉報、效能監(jiān)察”為一體的統(tǒng)一規(guī)范、便民高效的政務(wù)服務(wù)熱線平臺，切實解決各類政務(wù)服務(wù)熱線“號難記、話難通、訴難求、事難辦”等問題，加強(qiáng)外部監(jiān)管，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。〔縣行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
22. 優(yōu)化辦事指南。按照“證明材料最少、審批環(huán)節(jié)最簡、辦理時限最短、服務(wù)方式最優(yōu)”的要求，進(jìn)一步梳理優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)辦事指南。2017年11月15日前，縣本級所有行政審批和公共服務(wù)事項辦事指南重新向社會公布，并按新的辦事流程辦理行政審批和公共服務(wù)事項?！部h行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
23. 建立群眾參與和評議機(jī)制。在開展行政審批活動和辦理的公共服務(wù)事項時邀請群眾全程參與，行政審批和公共服務(wù)事項辦結(jié)后進(jìn)行滿意度調(diào)查，由群眾進(jìn)行評價。群眾意見及評價結(jié)果定期進(jìn)行處理回復(fù)及通報。〔縣行政服務(wù)中心管委會牽頭，縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和主動性，切實把“放管服”改革作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，解放思想，以自我革命的勇氣和工匠精神，敢闖敢試，求真務(wù)實，推動“放管服”改革工作取得明顯成效。
（二）落實工作責(zé)任。縣直有關(guān)部門要對照本工作方案，將工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，責(zé)任到人，確保各項措施有人推進(jìn)、落到實處。各單位每季度將工作情況（電子版）報縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在縣政府辦，電話：3726768，郵箱：anyuanfzb@163.com），縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向縣政府報告有關(guān)情況。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。建立工作聯(lián)系機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)縣直單位要明確專人負(fù)責(zé)，并在本通知下發(fā)三天內(nèi)將人員名單（含職務(wù)、聯(lián)系電話）報縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。建立工作通訊錄和微信群，方便工作聯(lián)系和調(diào)度。定期召開調(diào)度會議，聽取重點工作進(jìn)展情況，督促推進(jìn)改革重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。充分發(fā)揮推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭抓總作用，著力抓好“放管服”改革的統(tǒng)籌謀劃和督促協(xié)調(diào)工作。
（四）強(qiáng)化督查考核。將“放管服”改革工作列入督查重點，加強(qiáng)督促檢查，推動各項措施落實到位。將“放管服”改革工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考評的重要內(nèi)容。
