各行政村、機關各辦、街屬各企事業(yè)單位：
為深入貫徹習近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想和省委省政府、臺州市委市政府和臨海市委市政府加快推進“最多跑一次”改革的有關精神，進一步轉變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進簡政放權，激發(fā)市場活力，增強群眾和企業(yè)的獲得感，按照《浙江省人民政府關于印發(fā)加快推進“最多跑一次”改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕6號）和《臺州市“最多跑一次”改革實施意見》（臺市委發(fā)〔2017〕60號）《臨海市“最多跑一次”改革實施意見》（臨市委發(fā)〔2017〕45號）要求，決定在本街道開展“最多跑一次”改革，現提出以下實施方案：
一、總體目標
按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與群眾和企業(yè)生產生活關系最緊密的領域和事項做起，全面深化政府自身改革，不斷優(yōu)化辦事流程、提升政府服務，逐步形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決、行政服務和公共服務等領域的“一次辦結”機制、“零上門”機制，年底前基本實現群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，并可“零上門”，使群眾和企業(yè)有明顯的獲得感，使辦事效能明顯提高。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓戏ㄓ行?。“最多跑一次”改革要運用法治思維法治方式，規(guī)范事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾和企業(yè)合法權益，推進政府服務制度化、規(guī)范化。同時，要革新觀念，大膽創(chuàng)新，以改革的精神和要求，從完善體制機制、規(guī)范執(zhí)法方式、優(yōu)化辦事流程的角度推進“最多跑一次”改革，確保各項改革措施既合法又合理，有效落地實施。
（二）全面梳理，分步快走。要以權力清單和公共服務事項目錄為基礎，將公共服務事項與“最多跑一次”改革緊密結合，全面梳理，制訂清單，確保“最多跑一次”改革全面有序實施。
（三）方便辦事，確保質量。要轉變觀念，轉換視角，站在群眾和企業(yè)到政府辦事的角度，制定便民政策，推行便民措施；要結合政府職能調整和內部流程再造，從服務、政策、制度、效能、環(huán)境等全方位優(yōu)化政府服務，不斷豐富制度供給，簡化手續(xù)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新辦事方式，提高服務質量，最大限度精簡辦事過程中的繁文縟節(jié)，減少群眾和企業(yè)上門跑腿的次數，用量的定義倒逼質的提升，讓群眾辦事更便利，讓企業(yè)投資更容易。
（四）公開信息，提升效能。要全面公開事項信息，實現辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾和企業(yè)的知情權、參與權和監(jiān)督權。
三、主要任務
?。ㄒ唬┦崂怼白疃嗯芤淮巍笔马棥?/strong>結合市編委辦牽頭梳理的鎮(zhèn)（街）“最多跑一次”事項、市審管辦牽頭梳理的鎮(zhèn)（街）便民服務中心“最多跑一次”事項進行綜合梳理，進一步優(yōu)化規(guī)范，形成街道新的企業(yè)和群眾到政府辦事事項，作為基本辦事事項目錄。深化辦事事項“五減一容缺”。持續(xù)推進減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費，對群眾和企業(yè)到政府辦事實行容缺受理。能夠通過內部流轉、系統(tǒng)數據庫等渠道獲取的材料，以及可以在上門檢查、現場踏勘、聯合審查時提交、補充的材料，原則上不得要求群眾和企業(yè)提供。嚴格落實一個窗口對外制度，部門內部科室、不同層級的辦事環(huán)節(jié)，不得要求群眾和企業(yè)跑腿辦理。進一步提高效率、縮短辦事時間，把更多的承諾件轉為即辦件，實行當場辦結?？扇萑笔芾?、可承諾提交的材料實行容缺、承諾辦理，允許通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真等形式補交。繼續(xù)精減行政事業(yè)收費，簡化行政征收程序，降低制度性交易成本。
（二）推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對于公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化。深入分析每個事項需要群眾和企業(yè)到場次數、網上辦理情況、多部門聯辦情況，向社會廣泛征求意見建議，找到實現“最多跑一次”的堵點，研究提出實現“最多跑一次”改革目標的改進措施。制定和發(fā)布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項的辦事指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，以標準化促進規(guī)范化便捷化，保障改革真正落地。
（三）依托政務服務網，實行“一網通辦”。推進“互聯網+政務服務”建設，依托政務服務網，開發(fā)綜合受理功能模塊，打通各類系統(tǒng)壁壘，實行申報材料信息數據共享，實現市鎮(zhèn)村三級聯通，政務服務系統(tǒng)一網通辦。推廣政務服務網移動客戶端APP的應用，推行在線咨詢互動、微信、網上及APP申報（預審）方式，方便群眾和企業(yè)進行網上申報（預審），實現群眾辦事不出鎮(zhèn)，甚至不出村。發(fā)揮12345等政務咨詢投訴舉報熱線平臺作用，建立健全運行機制，實行咨詢、預約、辦理和投訴等訴求回應渠道全暢通。
（四）設立綜合窗口，開展“一窗受理、集成服務”。抓好權力下放，實現辦事進中心，街道所有行政審批、涉民涉企服務事項集中到便民服務中心進行全流程辦理。依據實際情況設置專門窗口和綜合窗口：即辦率高、辦件量大、專業(yè)性強的事項設立專門窗口，如公安、計生、法律援助、人勞社保、民政殘聯等；承諾件、辦件量少的事項集中到綜合窗口辦理，實行一窗對外，如國土、城建、農林、工業(yè)、旅游等。確定一名黨政班子成員分管該項工作，確定一名中層正職干部負責日常管理工作。選調一批專業(yè)化、高素質、復合型的優(yōu)秀人員承擔綜合窗口工作，統(tǒng)一對外綜合受理，內部流轉，樹立良好形象。全面推廣就近申報、多點辦理、全市通辦、多級聯辦、幫辦代辦等，實現“零距離”服務。
（五）全面實行證照快遞送達。全面推出辦事材料、證照文書“雙向快遞”服務，逐步形成在線咨詢、網上辦理、證照快遞送達的“零上門”機制，群眾和企業(yè)可以自行選擇，能夠足不出戶收到證件。財政安排專門資金保障證照快遞送達業(yè)務費用。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立以辦事處主要負責人為組長、各辦主要負責人為成員的“最多跑一次”改革工作領導小組，強化責任落實，統(tǒng)籌推進本單位“最多跑一次”改革工作。
（二）明確責任分工。“最多跑一次”辦公室負責牽頭、協調，加強工作落實督查。各線、各辦負責本辦公共服務事項的梳理、研究、簡化，同時要加強與村級便民服務中心的業(yè)務指導，共同推進改革措施落地。
（三）分批加快推進。要分類施策、分步推進，加大馬力，加快進度。3月15日前，公布一批“最多跑一次”或“零上門”事項；對尚未實現“最多跑一次”但近期能夠通過簡政放權、優(yōu)化流程、精減環(huán)節(jié)、網上辦理等實現“最多跑一次”的事項適時進行公布；三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項，年底前基本實現“最多跑一次”，并可“零上門”。
（四）強化宣傳引導。要充分利用互聯網、微信等各類媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會預期，回應社會關切，形成到政府辦事“最多跑一次”共識。要拓寬公眾參與渠道，發(fā)動群眾和企業(yè)參與政策制定，監(jiān)督政策實施；要宣揚誠信，懲戒失信，正確引導群眾和企業(yè)到政府辦事早了解、早準備，一次性提交符合要求的申報材料，一次性辦成所辦之事。
（五）建立考核督查機制。將“最多跑一次”改革納入街道目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革專項督查制度，對于不認真履行職責、工作滯后，將予以通報批評和責任追究。
中共臨海市江南街道工作委員會
臨海市人民政府江南街道辦事處
2017年4月20日
