各市工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局）：
為深化涉企證照改革，進一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、《遼寧省人民政府關于印發(fā)<中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案>的通知》（遼政發(fā)〔2017〕55號）和《工商總局關于落實“證照分離”改革舉措促進企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導意見》（工商企注字〔2017〕175號）等文件要求，現(xiàn)就貫徹落實“證照分離”改革舉措提出以下實施意見：
一、認真貫徹落實“證照分離”改革的各項舉措
?。ㄒ唬┙⑸嫫笞C照改革目錄管理工作機制。積極推動建立省級審批部門溝通與協(xié)調(diào)工作機制。與各部門逐項對表，從審批部門、規(guī)范用語、證照關系等多角度對“證照分離”事項進行梳理，形成《“證照分離”改革事項登記指導目錄》，并根據(jù)“證照分離”事項調(diào)整情況及時調(diào)整目錄內(nèi)容。要做好前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合目錄的更新和發(fā)布工作。
（二）做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。“證照分離”事項中，屬于工商登記后置審批事項的，根據(jù)《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），履行好“雙告知”職責；對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營范圍有直接關系的事項，可按審批、主管部門要求實現(xiàn)信息互通共享，將企業(yè)登記信息推送至審批、主管部門（有接口）或省級共享平臺（無接口）。
（三）強化部門反饋信息歸集和公示。復制上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗做法，依托事中事后監(jiān)管信息平臺，推動建立部門審批、監(jiān)管信息“雙反饋”機制，協(xié)調(diào)審批部門在收到登記部門告知的企業(yè)登記信息后，及時反饋接收情況。推動各審批部門在為企業(yè)辦理完畢相關許可后，實時通過事中事后監(jiān)管信息平臺將辦證信息反饋給登記部門。登記部門將反饋信息統(tǒng)一歸集到企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
二、加強事中事后監(jiān)管
（一）推進綜合監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以信息共享與交換、信用約束與聯(lián)合懲戒等協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管為核心，建設完善事中事后監(jiān)管信息平臺，為構(gòu)建完善隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”機制、政府部門統(tǒng)一歸集公示涉企信息和企業(yè)自主公示相關信息的“雙公示”機制、審批部門跟蹤后置許可辦理情況和督查部門跟蹤許可部門事中事后監(jiān)管情況的“雙跟蹤”機制、依托多維信息的大數(shù)據(jù)信用評估和風險評估的“雙評估”機制提供支撐和保障，推動實現(xiàn)取消審批或?qū)徟膫浒?、實行告知承諾等事項部門間聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化。
（二）強化信息歸集。通過事中事后監(jiān)管信息平臺，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準入、準營信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果、違法失信“黑名單”等監(jiān)管信息，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息、相關信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動業(yè)務協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動和社會共治。實現(xiàn)涉企信息歸集政府部門覆蓋率100%。對于企業(yè)需報送的各類年報、年檢等基礎信息，可以整合為一次申報的整合為一次申報。
（三）實施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度，基于事中事后監(jiān)管信息平臺，建立健全信息溝通共享機制和案件協(xié)查移送機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環(huán)節(jié)啟動實質(zhì)性審查，增加失信者進入市場的成本。實現(xiàn)登記機關行政處罰信息公示率100%和記載于企業(yè)名下歸集率100%。
（四）創(chuàng)新管理模式。以市場主體注冊登記信息為基礎，整合市場監(jiān)管、消費維權、行政執(zhí)法信息，以及相關部門、行業(yè)協(xié)會信息，形成事中事后監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系。積極探索運用大數(shù)據(jù)支撐市場一體化監(jiān)管的統(tǒng)計、預測、預警等分析應用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。
三、統(tǒng)籌推進“證照分離”改革與其他各項改革
?。ㄒ唬┡c“多證合一”改革統(tǒng)籌推進。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可繼續(xù)按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到成熟一批、整合一批；對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。
（二）與企業(yè)登記全程電子化改革統(tǒng)籌推進。不斷完善平臺相關功能，建立健全全程電子化工作制度，提高企業(yè)登記無紙化智能化水平，在更大范圍、更廣領域推進企業(yè)登記全程電子化，做到申請、受理、審核、發(fā)照、公示的全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)區(qū)域、業(yè)務、企業(yè)類型的全覆蓋，更大程度利企利民。持續(xù)做好全程電子化的宣傳解讀演示工作，進一步提高社會公眾知曉率、應用率。推進全程電子化系統(tǒng)與政務平臺、監(jiān)管平臺進行銜接，推進業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。
（三）與電子營業(yè)執(zhí)照改革統(tǒng)籌推進。落實工商總局統(tǒng)一制定的電子營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)、管理和應用規(guī)范，做好電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放管理工作。強化宣傳引導，擴大電子營業(yè)執(zhí)照的受眾面和影響力，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子商務和電子政務方面的應用。推進電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)網(wǎng)上辦事、身份核驗、網(wǎng)上亮照等功能的完善和使用。
（四）與工商登記便利化改革統(tǒng)籌推進。要認真貫徹落實工商總局關于優(yōu)化企業(yè)名稱登記管理、經(jīng)營范圍登記管理等工作制度。推進工商總局統(tǒng)一建立的全國企業(yè)名稱禁限用規(guī)則基礎數(shù)據(jù)和經(jīng)營范圍規(guī)則基礎信息庫的有效應用，為企業(yè)提供智能化、標準化、規(guī)范化的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記服務。加強對“證照分離”改革涉及到的各行政許可項目的研究，明確、規(guī)范各行政許可事項的表述。
四、做好“證照分離”改革的基礎工作
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范營業(yè)執(zhí)照。各級登記部門要依法履行登記職能，按照法定條件和程序，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確保營業(yè)執(zhí)照由法定機關簽發(fā)，確保營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)機關與營業(yè)執(zhí)照加蓋印章一致。不得擅自調(diào)整營業(yè)執(zhí)照版式或者增減營業(yè)執(zhí)照記載事項。
（二）統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的工商登記提交材料規(guī)范和文書規(guī)范，不得隨意添加、修改或減少申請人所需提交的文書材料，確需增加文書規(guī)范有關事項和提交材料規(guī)范的，應由省局報經(jīng)工商總局批準后，通過申請文書規(guī)范附表等形式擴展實現(xiàn)。
（三）統(tǒng)一規(guī)范窗口建設。要積極爭取各級黨委政府的支持，通過增加編制、整合機構(gòu)、政府購買服務等方式增加窗口人手，優(yōu)化人員配置。要加強業(yè)務培訓，建立窗口隊伍全員培訓機制。要完善工作制度，形成標準化窗口工作流程。
（四）注重加強宣傳引導。利用政府網(wǎng)站等載體，將工商登記的統(tǒng)一表式、提交材料規(guī)范以及《工商登記前置審批事項目錄》《工商登記后置審批事項目錄》《“證照分離”事項登記指導目錄》等及時向社會公告。引導申請人規(guī)范登記材料、規(guī)范經(jīng)營范圍表述，為與審批、監(jiān)管部門的信息共享奠定基礎。
遼寧省工商行政管理局
2018年1月29日
(此件公開發(fā)布)
