根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、山東省人民政府《關(guān)于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕2號）（以下簡稱省政府《實施意見》）精神，招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為本次改革的實施區(qū)域。為保障各項改革措施的順利落地和有效運行，現(xiàn)結(jié)合實際，就開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法，制定如下工作方案。
一、工作目標
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實省、市部署要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，從與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政許可事項中，先行開展改革試驗，通過開展“證照分離”改革試點，重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，探索事中事后監(jiān)管的優(yōu)化措施，促進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推開發(fā)區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
二、主要任務(wù)
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省政府《實施意見》中明確改革試點的行政審批事項共103項，開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣102項，按照審批層級提出改革方式的細化措施。
1、對于完全取消審批的5項改革事項，由于取消審批涉及到每個事項管理制度的調(diào)整和變化，各部門要理清監(jiān)管主體和管理職責(zé)，確保業(yè)務(wù)管理工作銜接好、不漏項。
2、對于審批改為備案的4項改革事項，落實備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。
3、對于全面實行告知承諾制的23項改革事項，按照行政審批告知承諾辦法、事項目錄和格式文本的規(guī)定，制定每個事項告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內(nèi)容，細化批后監(jiān)管舉措。
4、對于提高透明度和可預(yù)期性的37項改革事項，根據(jù)行政審批標準化管理要求，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，逐項制定落實相關(guān)事項提高審批透明度和可預(yù)見性的管理辦法，細化工作措施。
5、對于加強市場準入管理的33項改革事項，逐項細化加強市場準入管理的管理辦法，明確審批責(zé)任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風(fēng)險可控。
（二）切實加強事中事后監(jiān)管
對于102項改革事項，各相關(guān)部門要加強與上級部門的溝通聯(lián)系，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，認真履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，建立與放寬市場主體準入相適應(yīng)的監(jiān)管機制，做到放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，逐項制定每個事項的監(jiān)管方案，并于3月份提交。
1、厘清監(jiān)管職責(zé)，推動協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)登記注冊部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門要建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制，按照部門職責(zé)分工，切實負起監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)主管部門要全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準實行備案或告知承諾。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項，要逐項研究細化事中事后監(jiān)管措施。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推進市場監(jiān)管信息互聯(lián)共享，構(gòu)建工商登記信息、行政許可信息、行業(yè)主管部門監(jiān)管信息以及其他相關(guān)部門之間的信息共享機制，加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，提高協(xié)同監(jiān)管能力。
2、實施聯(lián)合懲戒，強化信用監(jiān)管。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管措施，從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。全面落實“雙隨機、一公開”制度，將抽查結(jié)果歸入市場主體的社會信用記錄。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強對失信市場主體的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為聯(lián)合懲戒力度，對失信市場主體在經(jīng)營、投融資、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，視情況依法依規(guī)實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
3、加強提示預(yù)警，推動風(fēng)險監(jiān)管。相關(guān)部門要建立風(fēng)險監(jiān)測和分析研判機制，探索運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實時采集和監(jiān)控監(jiān)管對象信息，通過監(jiān)測、受理投訴舉報等多渠道、多途徑，開展大數(shù)據(jù)綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險的能力。優(yōu)化風(fēng)險告知提示方式，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體的全過程監(jiān)管。
4、依托行業(yè)組織，推動自律監(jiān)管。積極培育壯大行業(yè)組織，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，推動建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與事中事后監(jiān)管，制訂行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標準，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時要加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，支持行業(yè)組織依法開展活動。引導(dǎo)市場主體強化主體責(zé)任，自治自律，履行法定義務(wù)，共同維護公平競爭的市場秩序。
5、借助社會力量，推動社會共治。充分發(fā)揮市場化專業(yè)服務(wù)組織的作用，利用會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，積極構(gòu)建第三方信用評估機制，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經(jīng)營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應(yīng)社會關(guān)切、傾聽群眾呼聲，構(gòu)建覆蓋廣泛的社會共治體系。
（三）加快推進信息共享
遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、保障安全”的原則，依托省、市、縣政務(wù)信息資源共享交換平臺，加快推進信息資源整合、互認共享。公安局、市場監(jiān)管局、編辦、民政局要加快推進公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織基本信息共享。各行業(yè)主管部門、審批部門、開發(fā)區(qū)要按照“證照分離”改革試點的要求，修改完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)則，及時調(diào)整升級各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，按期完成接入省、市、縣及開發(fā)區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺工作，并主動實時推送相關(guān)信息。要通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式，抓好省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）的應(yīng)用，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享提供條件。各相關(guān)部門（單位）要以市場主體登記注冊信息為基礎(chǔ)，整合市場監(jiān)管、消費維權(quán)、行政執(zhí)法信息，及相關(guān)部門信息，形成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源。要堅持標準統(tǒng)一、一數(shù)一源，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化數(shù)據(jù)采集、處理、匯總、報送等工作。要加強工作協(xié)調(diào)，建立數(shù)據(jù)管理和保障機制，研究解決信息交換共享中遇到的問題，確保部門間涉企信息推送渠道暢通，信息共享全面、及時、準確。
（四）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革
“證照分離”改革試點后，對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。對符合“多證合一”條件的信息采集、記載公示和管理備查類非行政許可涉企證照事項，要按照山東省《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕41號文件推進“多證合一”改革的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕61號) 規(guī)定，做到“成熟一批、整合一批”，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。
三、工作安排
（一）第一階段（1月中旬—1月下旬），制度設(shè)計階段。主要工作：1．?dāng)M定工作方案，逐項明確任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；2．報批工作方案；3．按照總體部署，召開工作會議。
（二）第二階段（2月上旬起—3月中旬），工作準備階段。主要工作：1．召開專題會議，各部門逐項細化改革措施和管理辦法，并于3月中旬前提交；2．各部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進行人員培訓(xùn)，做好上下政策口徑的銜接。
（三）第三階段（3月下旬—12月21日），改革實施階段。主要工作：1．改革措施正式實施，各部門做好政策講解，跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；2．聽取部門意見，理清監(jiān)管職責(zé)，研究形成監(jiān)管體制機制；3．各部門編寫受關(guān)注、成效顯著的改革試點案例。
四、組織落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各部門（單位）、各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要充分認識 “證照分離”改革試點工作重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程。建立由分管副市長擔(dān)任總召集人，政府辦（含法制辦）、開發(fā)區(qū)、編辦、市場監(jiān)管局以及各相關(guān)部門負責(zé)人組成的招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革試點工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。
（二）細化落實措施。各相關(guān)部門要按照行政許可事項實施層級和職責(zé)分工，逐項明確細化事中事后監(jiān)管措施，將監(jiān)管責(zé)任落到實處。
（三）強化督查指導(dǎo)。政府辦（含法制辦）、編辦、市場監(jiān)管局要加強對改革試點工作的指導(dǎo)和督查，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗做法，研究解決影響試點工作的重點難點問題。對工作落實到位、積極作為的典型要通報表揚；對敷衍塞責(zé)、工作不力、延誤改革的，要嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）營造改革氛圍。要采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進典型及工作成效，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，形成工作合力，營造理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。各有關(guān)部門要圍繞改革的主要業(yè)務(wù)、具體措施等內(nèi)容開展有針對性的培訓(xùn)，切實提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作能力。
