各縣（市、區(qū)）人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
開展“證照分離”改革，是黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，是釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》（閩政〔2017〕55 號）文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市開展“證照分離”改革試點工作通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，通過開展“證照分離”改革試點，改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，切實降低企業(yè)制度性交易成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
二、試點范圍和期限
在泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（鯉城高新區(qū)、石獅高新區(qū)）開展“證照分離”改革試點，試點期為本通知印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、改革方式
?。ㄒ唬┲苯尤∠麑徟?/strong>對不影響人民生命財產(chǎn)安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業(yè)協(xié)會等自治組織能夠?qū)崿F(xiàn)自律管理和行政機關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，直接取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后可直接開展經(jīng)營活動。本次改革包括出版物出租經(jīng)營備案等6項行政許可事項。
（二）審批改為備案。對于監(jiān)管責(zé)任大于審批責(zé)任的特定活動管理，采取“寬進嚴管”措施，直接取消審批改為備案。審批部門要及時編制備案管理規(guī)定，包括備案條件、備案材料及備案程序等內(nèi)容并及時向社會公布。企業(yè)將備案規(guī)定的相關(guān)材料報送相關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，相關(guān)部門不再對備案材料進行核準或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為的，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。本次改革包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。
（三）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠通過事中事后監(jiān)管對不符合審批條件的行為予以糾正且風(fēng)險可控的行政許可事項，實行告知承諾制。由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交告知承諾書約定的有關(guān)材料，審批部門原則上應(yīng)當場作出行政審批決定，申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。在后續(xù)監(jiān)管中，如果行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未達到許可條件即開始經(jīng)營的，取消其許可文件并納入信用監(jiān)管。本次改革包括從事出版物零售業(yè)務(wù)許可等20項行政許可事項。
（四）提升審批的透明度和可預(yù)期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，要按照《政府工作部門行政許可規(guī)范》（DB35/T1630-2016）規(guī)定，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，進一步提高行政審批服務(wù)效率，切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期。本次改革包括水路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等37項行政許可事項。
（五）嚴格市場準入。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的，加強風(fēng)險控制，強化市場準入管理，依法規(guī)范辦理相關(guān)許可證，但必須在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項的同時，全面加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準，督促企業(yè)對照標準進行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。本次改革包括設(shè)立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批等33項行政許可事項。
（六）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。對于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，可以進一步按照“多證合一”標準和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”，對于“證照分離”改革后取消審批的事項，不再納入“多證合一”范圍。
四、加強事中事后監(jiān)管
（一）厘清監(jiān)管職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批或?qū)徟臑閭浒?、實行告知承諾制等事項，各行業(yè)主管部門要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。對提高透明度、嚴格準入的，要逐項制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報材料、申報程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率。實行相對集中行政許可權(quán)的，要厘清審批部門、主管部門、監(jiān)管部門在審批與監(jiān)管方面的各自權(quán)責(zé)。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。
（二）完善“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進綜合監(jiān)管。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應(yīng)，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。整合區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法力量，在有條件的領(lǐng)域推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。
（三）推進信息共享，實行協(xié)同監(jiān)管。針對行政審批中申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進一步完善信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各改革試點地區(qū)要加快推進現(xiàn)有業(yè)務(wù)平臺與作為企業(yè)信用信息公示和部門協(xié)同監(jiān)管主平臺的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）的對接融合和數(shù)據(jù)共享交換工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
（四）加強部門聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒。對辦理涉及工商登記后置審批的事項，市場主體設(shè)立和經(jīng)營范圍變更登記時，對市場主體選定的經(jīng)營范圍根據(jù)各部門確認的許可項目與經(jīng)營范圍表述的對應(yīng)關(guān)系，在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成明確對應(yīng)的審批部門的，及時將市場主體登記信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺—福建）推送給對應(yīng)同級審批部門，有關(guān)部門要建立相應(yīng)的工作機制，對不屬于本級部門職權(quán)范圍的，及時將市場主體信息傳遞給上級或下級審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，將市場主體登記注冊信息自動及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，相關(guān)審批部門應(yīng)及時查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各相關(guān)部門在辦理完畢相關(guān)許可證后，及時歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會公示，并統(tǒng)一記于企業(yè)名下，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼貫通”。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。鯉城區(qū)、石獅市人民政府，泉州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，泉州市鯉城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、石獅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和市直相關(guān)部門負責(zé)“證照分離”改革試點工作的具體組織實施。市審改辦、工商局牽頭負責(zé)改革推進和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。市直各部門要落實主體責(zé)任，主動指導(dǎo)各試點地區(qū)做好銜接工作，全力推進改革工作。試點過程中的重大困難和問題，及時報市審改辦和工商局。
（二）完善配套制度。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。對納入改革試點的行政許可等管理事項，市直相關(guān)部門要加強與上級行業(yè)主管部門政策對接和工作銜接，逐項制定改革行政審批方式和加強事中事后監(jiān)管措施的制度文件。對保留的事項，要會同試點地區(qū)行政審批機關(guān)逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限，研究優(yōu)化辦事流程、減少自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。對涉及省上實施的事項，要認真做好溝通銜接等工作，確保改革舉措落地生根。市直相關(guān)部門制定的具體改革措施文件于2018年3月31日前報市審改辦和工商局。
（三）加大創(chuàng)新力度。按照國務(wù)院和省政府要求，在98項行政許可事項以外，對不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批事項，可以通過發(fā)揮行業(yè)自律、規(guī)范或事中事后監(jiān)管解決的，鼓勵試點地區(qū)大膽探索，加大改革創(chuàng)新力度。并結(jié)合“證照分離”改革，進一步復(fù)制推廣行政審批制度改革中對關(guān)聯(lián)性行政審批事項實行“一表申報”“合并核準”簡化優(yōu)化審批流程、對投資項目實行“四個一”“多規(guī)合一”審批模式等的經(jīng)驗做法，進一步復(fù)制推廣實行“一枚印章管審批”“一支隊伍管執(zhí)法”“政策兌現(xiàn)一窗辦”等的經(jīng)驗做法。
（三）加強監(jiān)督檢查。市直相關(guān)部門要加強對“證照分離”改革工作的督促指導(dǎo)，對積極落實、有效作為的典型予以通報表揚，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的嚴肅問責(zé)，對基層遇到的困難和問題要積極幫助協(xié)調(diào)解決。市效能辦、市審改辦要加強對“證照分離”改革試點工作的監(jiān)督檢查，加強對市、縣兩級相關(guān)部門和試點地區(qū)落實改革情況的督查，著力推動試點改革出成效。各試點地區(qū)和市直相關(guān)部門要將實施情況于2018年9月底前報市審改辦、工商局，由市審改辦、工商局組織評估后匯總報市政府。
