各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《溫州市“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

　　溫州市人民政府辦公室

　　2018年3月28日

　?。ù思_發(fā)布）

溫州市“證照分離”改革實(shí)施方案

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕45號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）等文件精神，為加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施順利在溫州實(shí)施和有效運(yùn)行，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革，堅(jiān)持于法有據(jù)、問(wèn)題導(dǎo)向、積極穩(wěn)妥、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，著力破解市場(chǎng)主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化溫州營(yíng)商環(huán)境。

　　二、試點(diǎn)范圍

　　在溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)工作，對(duì)《試點(diǎn)方案》明確的98項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)進(jìn)行改革。試點(diǎn)期為自本方案公布之日起至2018年12月21日。

　　三、改革舉措

　　（一）全面清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)。《試點(diǎn)方案》明確改革試點(diǎn)的行政審批事項(xiàng)共98項(xiàng)，其中取消審批4項(xiàng)、審批改備案2項(xiàng)、告知承諾21項(xiàng)、提高透明度和可預(yù)期性37項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入34項(xiàng)，涉及公安、交通、文廣新、市場(chǎng)監(jiān)管等21個(gè)審批監(jiān)管部門。按照“上下基本同步，做法基本相同”的原則，各相關(guān)部門要做好與省級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通、措施細(xì)化工作和縣（市、區(qū)）級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)工作，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)改革審批方式的后續(xù)落實(shí)措施。具體任務(wù)如下（見(jiàn)附件）：

　　1.對(duì)于取消審批的4項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確取消行政審批的后續(xù)工作。責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大稽查力度，防止管理脫節(jié)；要善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制履行監(jiān)管職能，規(guī)范運(yùn)作程序；要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)管真空，確保業(yè)務(wù)管理工作落實(shí)到位。

　　責(zé)任單位：市公安局、市文廣新局、市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)：責(zé)任單位在2018年4月10日前與省級(jí)對(duì)口單位對(duì)接，明確取消行政審批后的相關(guān)管理措施并形成和制定相關(guān)管理制度。

　　2.對(duì)于審批改備案的2項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確取消行政審批改為備案的后續(xù)工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局要與上級(jí)相關(guān)部門對(duì)接，做好“進(jìn)口非特殊用途化妝品”備案試點(diǎn)承接工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好“食品小作坊、小餐飲店、小食雜店登記”的登記工作。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)：對(duì)于“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可”改為備案，市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)與上級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系溝通，完善本地備案程序，待總局正式落實(shí)備案試點(diǎn)后予以實(shí)施?！笆称沸∽鞣?、小餐飲店、小食雜店登記”以現(xiàn)有的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理辦法》（浙食藥監(jiān)規(guī)〔2017〕5號(hào)）進(jìn)行備案登記，在2018年4月10日前明確登記的條件、內(nèi)容、程序、期限、材料目錄、示范文本、對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施和法律責(zé)任等。

　　3.對(duì)于實(shí)行告知承諾的21項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。市編辦、市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦配合省級(jí)部門制定發(fā)布行政審批告知承諾辦法等規(guī)范性文件。責(zé)任單位要主動(dòng)參與制定每個(gè)事項(xiàng)的告知承諾格式文本和告知承諾辦法，優(yōu)化告知承諾內(nèi)容，明確和落實(shí)行政審批告知承諾的事后監(jiān)管舉措，積極探索社會(huì)監(jiān)督督促行政相對(duì)人履行承諾的有效途徑和載體。及時(shí)與省級(jí)對(duì)口單位對(duì)接配合完成省級(jí)事項(xiàng)的制定，屬于縣（市、區(qū)）權(quán)限的，可由市級(jí)對(duì)應(yīng)責(zé)任單位統(tǒng)一制定。

　　責(zé)任單位：市公安局、市民政局、市人力社保局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)：責(zé)任單位根據(jù)告知承諾辦法制定完成市、縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)行政審批事項(xiàng)的告知承諾書格式文本、告知承諾辦法以及事中事后監(jiān)管制度，配合省級(jí)單位完成省級(jí)事項(xiàng)的制定，2018年4月10日前各單位以文件形式發(fā)布（含行政許可事項(xiàng)的材料目錄、告知承諾書等），發(fā)布之日起正式實(shí)施。另將有關(guān)材料報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局匯編。

　　4.對(duì)提高透明度和可預(yù)期性的37項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)期性的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。責(zé)任單位根據(jù)“最多跑一次”改革要求和“八統(tǒng)一”工作規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)提高審批透明度和可預(yù)期性的管理辦法，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政（地稅）局、市規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市旅游局、市糧食局、市港航局、溫州檢驗(yàn)檢疫局、溫州保監(jiān)分局。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年4月10日前，提出提高審批透明度和預(yù)期性的具體改革舉措，并形成和制定相關(guān)管理制度。

　　5.對(duì)強(qiáng)化準(zhǔn)入的34項(xiàng)改革事項(xiàng)，要逐項(xiàng)明確相關(guān)事項(xiàng)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。責(zé)任單位要細(xì)化加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理辦法，明確審批責(zé)任人，實(shí)施行為的具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴(yán)格執(zhí)行到位，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)可控。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市安監(jiān)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市港航局。

　　時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年4月10日前，提出加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的具體改革舉措，并制定相關(guān)管理制度。

　　（二）探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合98項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的改革情況，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”等原則和要求，逐項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任劃分，強(qiáng)化行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，建立健全事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，形成每個(gè)事項(xiàng)的監(jiān)管方案，并于2018年4月10日正式實(shí)施。

　　1.以厘清職責(zé)和健全制度為前提，實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟膫浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”以及“屬地監(jiān)管”等原則和要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，防止“自由落體”。

　　2.以部門聯(lián)動(dòng)和信息共享為基礎(chǔ)，實(shí)施綜合監(jiān)管。建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”“雙隨機(jī)”抽查等制度。加快推進(jìn)“1253”公共數(shù)據(jù)共享技術(shù)體系建設(shè)，完成信用信息庫(kù)和電子證照建設(shè)任務(wù)。建立市場(chǎng)監(jiān)管信息互聯(lián)共享機(jī)制，推進(jìn)信息交流和資源共享，實(shí)現(xiàn)部門間信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　3.以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樘攸c(diǎn)，實(shí)施個(gè)性監(jiān)管。圍繞我市經(jīng)濟(jì)特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，制定個(gè)性化的監(jiān)管制度，形成多元化的精準(zhǔn)監(jiān)管模式。

　　4.以市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，實(shí)施自律監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)主體首負(fù)責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)自治自律，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)其探索行業(yè)管理規(guī)范和自律框架。

　　5.以信用等級(jí)和誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，由各部門制定分級(jí)分類監(jiān)管管理辦法，細(xì)化分級(jí)分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。同時(shí)，制定誠(chéng)信檔案管理辦法，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度及相關(guān)信息的記錄和披露制度。

　　6.以公眾參與和多元力量為輔助，實(shí)施社會(huì)監(jiān)管。監(jiān)管部門可依法委托具備法定資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在鑒證市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮新聞媒體作用，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

　　（三）全面提升商事登記便利化和規(guī)范化水平。以“證照分離”改革為契機(jī)，深化商事制度改革，全面推進(jìn)各項(xiàng)商事登記便利化和規(guī)范化舉措，提升“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)率和滿意率。

　　1.全面落實(shí)涉企證照工商通辦改革。以企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者需求為導(dǎo)向，對(duì)辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案?jìng)洳轭愂马?xiàng)），尊重企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的選擇權(quán)，由申請(qǐng)人自主選擇由商事綜合窗口受理、出件或按原有流程辦理，通過(guò)加強(qiáng)歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個(gè)窗口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件”，實(shí)現(xiàn)辦理商事領(lǐng)域涉企證照“一事一窗一次”的效果。

　　2.完善“證照聯(lián)辦”“多證合一”改革。進(jìn)一步完善 “證照聯(lián)辦”改革，增加聯(lián)辦事項(xiàng)、優(yōu)化聯(lián)辦程序。推廣“多證合一”改革，深化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。

　　3.持續(xù)深化各項(xiàng)工商登記便利化舉措。健全清單化、動(dòng)態(tài)化、項(xiàng)目化管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí)間從3個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，將企業(yè)開辦時(shí)間進(jìn)一步壓縮到3個(gè)工作日。優(yōu)化“局所一體”“同城通辦”、銀行代辦機(jī)制，推廣在窗口和銀行代辦點(diǎn)配置工商登記自助服務(wù)機(jī)，探索推行企業(yè)注冊(cè)代理制。推進(jìn)全程電子化登記，擴(kuò)大名稱自主申報(bào)，推進(jìn)住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記便利化和章程、合伙協(xié)議審核便利化，實(shí)行“審核合一、一人通辦”制度。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）制度設(shè)計(jì)階段（2018年2月初至2018年3月底）。牽頭單位逐項(xiàng)明確改革任務(wù)分工、責(zé)任部門和主要責(zé)任人；加強(qiáng)市級(jí)部門對(duì)接，形成改革方案。

　　（二）改革啟動(dòng)階段（2018年4月初至2018年4月中旬）。按照總體部署，召開工作推進(jìn)會(huì)；召開專題會(huì)議，各部門逐項(xiàng)細(xì)化改革措施和管理辦法；各部門調(diào)整告知單、操作系統(tǒng)、進(jìn)行人員培訓(xùn)，做好上下政策口徑的銜接；有關(guān)部門組織召開媒體通氣會(huì)，將新政策第一時(shí)間向社會(huì)公布。

　　（三）改革推進(jìn)階段（2018年4月中旬至2018年4月底）。改革措施全面實(shí)施，各部門做好政策講解、跟蹤落地工作，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見(jiàn)建議，形成優(yōu)化、深化改革措施的建議；聽取相關(guān)部門反饋意見(jiàn)，理清監(jiān)管職責(zé)，研究形成監(jiān)管體制機(jī)制；試點(diǎn)地區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門在改革探索基礎(chǔ)上推出成功案例。

　　（四）總結(jié)提升階段（2018年4月中旬至2018年5月中旬）。全面做好“證照分離”改革試點(diǎn)總結(jié)工作，及時(shí)梳理和提煉改革試點(diǎn)過(guò)程中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)開展宣傳，為全市推廣“證照分離”改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市編辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦、市法制辦負(fù)責(zé)全市“證照分離”改革試點(diǎn)工作的牽頭協(xié)調(diào)。市法制辦負(fù)責(zé)“證照分離”改革中市政府行政規(guī)范性文件的審核。市大數(shù)據(jù)管理中心要做好信息共享保障工作。各相關(guān)單位“一把手”要高度重視，做好與省級(jí)對(duì)口單位的對(duì)接、溝通、方案細(xì)化工作，做好改革試點(diǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備、改革實(shí)施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，要將改革的事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序等納入到“四張清單一張網(wǎng)”。

　　（二）強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。要利用各種形式向社會(huì)廣泛宣傳，提高公眾對(duì)“證照分離”改革的知曉度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍。同時(shí)，充分利用各類宣傳載體，及時(shí)向社會(huì)公告改革配套措施。

　　（三）強(qiáng)化督查考核。將推行“證照分離”改革試點(diǎn)工作作為“最多跑一次”改革工作的重要內(nèi)容，市編辦、市審管辦、市法制辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)對(duì)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，及時(shí)督促檢查相關(guān)進(jìn)展和落實(shí)情況。依托市12345政務(wù)服務(wù)熱線，建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制。

　　（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)于積極推進(jìn)改革工作，但由于改革的不可預(yù)見(jiàn)性等不可抗力因素導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題、矛盾的，根據(jù)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》（溫委辦發(fā)〔2016〕107號(hào)）精神進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)處理。

　　附件：1.附件1溫州市“證照分離”改革具體改革事項(xiàng)任務(wù)分工表.doc

　　2.附件2溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革實(shí)施方案.doc

　　3.附件3溫州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“證照分離”改革實(shí)施方案.doc