各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，加快推進(jìn)全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《關(guān)于推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)的通知》有關(guān)精神，在實(shí)施《政府工作部門行政許可規(guī)范》（DB35/T1630－2016）地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地生效，進(jìn)一步深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，最大限度激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力；全面落實(shí)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，圍繞“行政審批事項(xiàng)最少、審批流程最優(yōu)、審批環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、審批時(shí)限最短”改革目標(biāo)，建立健全涵蓋政務(wù)服務(wù)“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。2017年底前，全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)取得階段性成效；2018年底前，總結(jié)推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)一批行政審批地方標(biāo)準(zhǔn)；2019年底前，全省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系基本建成，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、考核評(píng)估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化等，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

　?。ㄒ唬┓?wù)體系更加健全。建立健全全省各級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)窗口建設(shè)、審批業(yè)務(wù)、服務(wù)行為、服務(wù)場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，做到規(guī)范統(tǒng)一、設(shè)施完備、功能健全，更好的發(fā)揮服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性平臺(tái)作用；省網(wǎng)上辦事大廳和各級(jí)審批系統(tǒng)、各專業(yè)部門審批平臺(tái)更加規(guī)范，做到系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)互通、信息共享。

　?。ǘ?quán)力運(yùn)行更加透明。全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)行陽光審批，接受社會(huì)監(jiān)督；審批要件更加明確，審批環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)化，監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制更加完善，裁量行為更加細(xì)化，自由裁量空間不斷壓縮；部門間聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制更加順暢，互為前置的現(xiàn)象基本杜絕。

　?。ㄈ┓?wù)流程更加高效。進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，服務(wù)流程更加優(yōu)化，審批時(shí)限最大限度壓縮，形成權(quán)責(zé)一致、公開透明、便利高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，行政服務(wù)效能大幅提升，企業(yè)、群眾辦事基本實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。

　　二、主要任務(wù)

　　持續(xù)深化“放管服”改革，著力抓好行政審批和服務(wù)事項(xiàng)管理、服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)上審批、機(jī)制創(chuàng)新以及監(jiān)督評(píng)價(jià)等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　?。ㄒ唬┬姓徟头?wù)事項(xiàng)管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．事項(xiàng)管理規(guī)范

　　按照“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)所有的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一建立事項(xiàng)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照“能減盡減”原則，“取消一批、改備案一批、告知承諾一批、轉(zhuǎn)化優(yōu)化一批”，大力清理與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的證照資質(zhì)資格、證明及年檢、培訓(xùn)等事項(xiàng)，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。

　　對(duì)公布保留的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，按照省級(jí)各部門梳理公布的縱向清單，統(tǒng)一主項(xiàng)、子項(xiàng)的設(shè)置及名稱、審批類別等基本要素，推行統(tǒng)一編碼管理，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)相同事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)省、市、縣行政審批和服務(wù)事項(xiàng)“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

　　2．辦事指南規(guī)范

　　對(duì)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理形成規(guī)范統(tǒng)一的辦事指南，列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、法定辦結(jié)時(shí)限、承諾辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果名稱、結(jié)果樣本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、審查標(biāo)準(zhǔn)、通辦范圍、預(yù)約辦理、網(wǎng)上支付、物流快遞、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等要素，并明確提交材料的依據(jù)。持續(xù)開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉及企業(yè)、群眾辦事的各種證照和奇葩證明、循環(huán)證明進(jìn)行全面清理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)和群眾辦事的各種申報(bào)材料，凡沒有法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)家部委、省政府規(guī)范性文件等依據(jù)的，一律予以取消；能夠通過部門之間信息共享解決的，一律不再要求申請(qǐng)人提供，全面精簡(jiǎn)辦照辦證所需的申報(bào)材料，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　3．審批管理規(guī)范

　　行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)以方便行政相對(duì)人為導(dǎo)向，簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批流程，梳理編制審批流程圖。根據(jù)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程所涉及實(shí)施機(jī)關(guān)的數(shù)量及職責(zé)，將流程分為單一審批流程和共同審批流程。單一審批流程事項(xiàng)盡量調(diào)整為即辦事項(xiàng)；共同審批流程事項(xiàng)需明確一個(gè)牽頭部門，并建立相關(guān)部門協(xié)同辦理機(jī)制。

　　審批實(shí)施的流程一般包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。除個(gè)別復(fù)雜事項(xiàng)外，審批環(huán)節(jié)原則上控制在3個(gè)以內(nèi)，部分行政審批和服務(wù)事項(xiàng)可依法設(shè)定特殊環(huán)節(jié)。對(duì)于事項(xiàng)受理后依法需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、測(cè)繪、鑒定、專家評(píng)審等特殊環(huán)節(jié)辦理的事項(xiàng)，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同情形制定相應(yīng)的流程說明以及所需時(shí)間，向社會(huì)公示。法律、法規(guī)、規(guī)章未明確需要公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、測(cè)繪、鑒定、專家評(píng)審等的，行政審批和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)在審查中認(rèn)為有必要履行上述程序的，由同級(jí)審改辦牽頭會(huì)同相關(guān)部門審定，所需時(shí)間原則上應(yīng)控制在行政審批法定的時(shí)限內(nèi)。

　　審批全流程所需時(shí)間為審批時(shí)限，審批時(shí)限原則上控制在法定時(shí)限的50%以內(nèi)。特殊環(huán)節(jié)辦理的時(shí)限一般不計(jì)入審批時(shí)限，法律法規(guī)有明確特殊環(huán)節(jié)辦理時(shí)限的，依照法定時(shí)限辦理；法律法規(guī)未明確特殊環(huán)節(jié)辦理時(shí)限的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際予以明確。

　?。ǘ┬姓徟鷮彶閷徍说囊?guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．推進(jìn)“三集中”審批改革

　　推行“一審一核”制，集中行政審批權(quán)。加快將分散在審批部門多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中開展對(duì)外服務(wù)，避免一個(gè)部門內(nèi)部多頭審批。對(duì)實(shí)行集中審批的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或行政服務(wù)中心窗口要充分授權(quán)到位。

　　2．明確審批環(huán)節(jié)工作細(xì)則

　　按照“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批、零自由裁量”服務(wù)目標(biāo)，制定行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)的審查工作細(xì)則，細(xì)化業(yè)務(wù)辦理裁量標(biāo)準(zhǔn)。行政審批審查工作細(xì)則是指行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施受理、審查和決定等環(huán)節(jié)的審核規(guī)范和辦理要求，應(yīng)明確適用情形、法定審查內(nèi)容、審查要點(diǎn)、審查評(píng)判依據(jù)、審查程序、審查期限、各級(jí)審查人責(zé)任、審查意見（結(jié)論）等，還應(yīng)明確注意事項(xiàng)及不當(dāng)審查行為需要承擔(dān)的后果等，便于行政相對(duì)人行使監(jiān)督權(quán)利。

　?。ㄈ┬姓徟?wù)場(chǎng)所的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．服務(wù)大廳實(shí)體建設(shè)規(guī)范

　　省級(jí)各部門應(yīng)根據(jù)本部門行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的數(shù)量、申請(qǐng)量、辦理機(jī)構(gòu)數(shù)量等情況，合理設(shè)置服務(wù)大廳或辦事窗口。市、縣兩級(jí)均需設(shè)立實(shí)體性行政服務(wù)大廳，大廳面積應(yīng)當(dāng)能夠容納本級(jí)承擔(dān)的所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的辦事窗口。根據(jù)實(shí)際從嚴(yán)控制分中心設(shè)置，對(duì)設(shè)置分中心較多的市、縣（區(qū)），能整合的盡量整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，配備專兼職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所辦事窗口統(tǒng)一納入各級(jí)行政服務(wù)中心予以統(tǒng)籌管理和監(jiān)督。

　　2．服務(wù)大廳制度建設(shè)規(guī)范

　　行政服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)保障制度。實(shí)行一次性告知制、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、同崗替代制、責(zé)任追究制、信息公開制度以及推行窗口無否決權(quán)、周末辦事制度等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)相關(guān)制度。市級(jí)和具備條件的縣（區(qū)）級(jí)行政服務(wù)中心要開辟24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，提供自助服務(wù)一體機(jī)等設(shè)備，為群眾辦事提供全天候服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)代辦點(diǎn)要進(jìn)一步整合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)站等資源，打造社區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈。

　　（四）網(wǎng)上審批服務(wù)管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“上云端”、服務(wù)“接地氣”。進(jìn)一步完善由省網(wǎng)上辦事大廳、“閩政通”APP、政府門戶網(wǎng)站、12345便民服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。強(qiáng)化網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證、快遞服務(wù)、繳費(fèi)服務(wù)等公共技術(shù)環(huán)境支撐。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門自建審批服務(wù)系統(tǒng)與各級(jí)行政服務(wù)中心審批辦理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通，進(jìn)一步解決信息壁壘、二次錄入等問題，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　2．網(wǎng)上審批運(yùn)行規(guī)范

　　推進(jìn)“一張網(wǎng)”審批，至2017年底，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)（除涉密及敏感事項(xiàng)外）全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳。加快推進(jìn)全省電子證照庫(kù)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)審批綜合平臺(tái)與電子證照庫(kù)對(duì)接。至2017年底，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)部門電子證照生成率達(dá)到本部門核發(fā)證照的100%。各級(jí)各部門不斷提高電子證照使用率，大力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，不斷提高“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)比例，建立全流程網(wǎng)上辦理與郵政速遞相結(jié)合辦理機(jī)制，規(guī)范網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)，提升網(wǎng)上申報(bào)率。至2017年底，省、市、縣原則上實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)達(dá)到80%。

　　3．建設(shè)“閩政通”APP

　　開發(fā)應(yīng)用基于移動(dòng)終端的“閩政通”APP，將多部門網(wǎng)上辦事服務(wù)入口統(tǒng)一集成至“閩政通”APP，打造我省移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)和政民互動(dòng)的統(tǒng)一平臺(tái)。

　?。ㄎ澹┬姓徟鷻C(jī)制創(chuàng)新的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．建立一次辦結(jié)機(jī)制

　　推進(jìn)行政審批方式創(chuàng)新，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，在推行即辦制度和限時(shí)辦理承諾制度的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，持續(xù)提升行政服務(wù)效能，建立一次辦結(jié)機(jī)制，為群眾和企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　2．推行聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制

　　對(duì)涉及多部門辦理事項(xiàng)，實(shí)行分階段會(huì)商會(huì)審、跨部門聯(lián)動(dòng)審批，明確每個(gè)聯(lián)審聯(lián)辦事項(xiàng)的牽頭和配合部門，落實(shí)責(zé)任分工，建立健全部門協(xié)作配合、銜接順暢的工作機(jī)制，不斷完善聯(lián)審聯(lián)辦制度。

　　3．推行代辦服務(wù)制度

　　推行重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)制度，按照“無償代辦、全程服務(wù)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作”原則，實(shí)行代辦窗口專人專項(xiàng)服務(wù)，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專員、隨叫隨到、當(dāng)日協(xié)調(diào)”要求，實(shí)現(xiàn)“讓服務(wù)跟著項(xiàng)目跑，讓代辦員隨項(xiàng)目跑”，讓企業(yè)能夠輕松辦成事、辦好事。

　　（六）監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

　　1．監(jiān)督檢查機(jī)制

　　建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取視頻監(jiān)督、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)巡查等方式，定期或不定期地進(jìn)行抽樣檢查、抽點(diǎn)檢查或定點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查超權(quán)限、超時(shí)限、逆程序辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，以及不作為、亂作為、權(quán)力尋租、惡意刁難、吃拿卡要等其他違規(guī)情況。

　　2．評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制

　　采用自我評(píng)價(jià)、行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)或多方評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式開展評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)行政許可信息公開情況、行政許可事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理情況、行政許可流程梳理優(yōu)化情況、辦事效率情況、違規(guī)辦理情況、便民利民的創(chuàng)新措施情況以及投訴、行政復(fù)議或行政訴訟情況等。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)各部門要高度重視，把深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革作為“放管服”改革的重要舉措，積極組織或參與各類標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，認(rèn)真研究制定工作方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間安排。各級(jí)各部門要在10月底前制定出臺(tái)本地區(qū)或本部門實(shí)施方案，分階段推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)工作效率提升、促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作效能提高。

　　（二）及時(shí)總結(jié)推廣。各級(jí)各部門要按照加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)和國(guó)家有關(guān)試點(diǎn)示范提升工作要求，系統(tǒng)總結(jié)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的典型經(jīng)驗(yàn)，成熟一批，總結(jié)推廣一批，通過對(duì)標(biāo)先進(jìn)的做法，在全省營(yíng)造“比服務(wù)、立標(biāo)準(zhǔn)、提效能”的改革氛圍，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ㄈ╅_展督查評(píng)價(jià)。各級(jí)各部門要組織開展標(biāo)準(zhǔn)化改革的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)評(píng)定，規(guī)范行政審批行為，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。各級(jí)效能辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)應(yīng)將業(yè)務(wù)監(jiān)督與效能監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，采用現(xiàn)場(chǎng)巡查和電子監(jiān)察相結(jié)合等方式定期或不定期開展抽樣檢查。同時(shí)，要積極采用第三方評(píng)價(jià)、行政相對(duì)人滿意度評(píng)價(jià)或多方評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，開展審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)評(píng)估，評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。

　　（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要注重實(shí)效，在加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，不斷摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)實(shí)施方法，修訂標(biāo)準(zhǔn)。省質(zhì)監(jiān)局牽頭對(duì)各級(jí)政府部門在實(shí)施過程中提出的更加簡(jiǎn)便、更加科學(xué)和更加高效的行政審批服務(wù)舉措，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，將單個(gè)部門或地區(qū)在行政審批改革過程中形成的標(biāo)準(zhǔn)上升為全省標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革成果。

　　附件：福建省深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的操作指南

福建省人民政府

2017年9月27日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　附件 福建省深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的操作指南