各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū)，屈家?guī)X管理區(qū)，荊門高新區(qū)，大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《荊門市“互聯(lián)網+放管服”改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
荊門市人民政府辦公室
2017年3月29日
荊門市“互聯(lián)網+放管服”改革實施方案
根據(jù)全市改革工作的總體部署，為積極運用“互聯(lián)網+”思維，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造法治營商環(huán)境和高效政務環(huán)境，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，運用“互聯(lián)網+”思維，持續(xù)推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化服務機制、整合信息資源、創(chuàng)新服務模式，構建“一網覆蓋放管服，省事省心少跑路”的現(xiàn)代政務服務體系，最大程度利企便民，提高服務效能，不斷降低制度性交易成本，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為實現(xiàn)荊門在湖北中部崛起提供強有力的體制機制保障。
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——市場活力不斷激發(fā)?！盎ヂ?lián)網+放管服”模式基本建立，標準化體系日益完善，審批效率顯著提升，制度性交易成本明顯降低，高效政務環(huán)境日趨成熟。
——服務體系日益健全。推進信息共享，打通信息孤島，實現(xiàn)互聯(lián)網與政務服務深度融合，建成一體化網上政務服務平臺，信息資源開放共享，服務事項全面覆蓋，辦事流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更少、手續(xù)更簡、時限更快，群眾獲得感明顯增強。
——法治環(huán)境基本形成。以信用信息為核心的現(xiàn)代監(jiān)管體系初步建立，市場監(jiān)管規(guī)范有力、方式多樣，突出問題得到有效整治，市場更加開放、寬松、公平、有序，營商環(huán)境有效改善。
二、主要任務
?。ㄒ唬耙痪W運行”，互聯(lián)互通。
1.全面實行標準化行政審批。按照《全國行政許可標準化指引（2016版）》要求，修訂審批規(guī)范，完善標準體系。圍繞“車間式審批、流水線作業(yè)”目標，再造審批流程，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效能。深化減證便民專項行動，全面清理精簡各類證照，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。設立市項目服務局，整合項目前期服務職責，增強統(tǒng)籌協(xié)調能力，加快項目建設進度。總結推廣市級改革經驗，在各縣（市、區(qū)）全面開展相對集中行政許可權改革。（責任單位：市行政審批局、市審改辦、各縣市區(qū)；完成時限：2017年12月底前）
2.加快建成政務服務“全市一網”。借鑒“廣東模式”，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務網絡，橫向對接政務服務網與各部門專網，建成功能集中、運行協(xié)調的“全市一網”，實現(xiàn)行政審批、政務服務、市場監(jiān)管、中介管理等事項“單點登錄、一網通辦”。（責任單位：市行政審批局、市智慧辦、市工商局、各縣市區(qū)；完成時限：2017年12月底前）
3.著力推進政務信息共享。健全政務信息管理機制，整合行政審批平臺、政務服務平臺、監(jiān)管平臺、標示認證平臺，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)的系統(tǒng)融通、數(shù)據(jù)對接、信息統(tǒng)籌、信息共享，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，建立大數(shù)據(jù)輔助決策的城市治理新方式。（責任單位：市行政審批局、市智慧辦、市工商局、市城管局；完成時限：2017年12月底前）
4.構建電子證照身份認證平臺。依托大數(shù)據(jù)中心，建設統(tǒng)一的電子證照庫，實行一次采集、反復利用、一庫管理、互認共享。以居民身份證號、社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，建立統(tǒng)一的用戶注冊和認證體系，實現(xiàn)一次認證、無縫切換、多點服務。（責任單位：市行政審批局、市工商局、市智慧辦；完成時限：2017年12月底前）
?。ǘ耙淮稗k理”，便捷服務。
5.編制公共服務事項目錄。全面清理公共服務事項，加快編制《荊門市公共服務事項目錄》和辦事指南，明確事項名稱、服務對象、受理條件、申請材料、收費依據(jù)和標準、辦理流程、辦理時限、受理部門、咨詢方式等內容，并向社會公開。（責任單位：市審改辦、市行政審批局等；完成時限：2017年6月底前）
6.推進公共服務事項向政務大廳集中。完善各級政務服務大廳功能，與市場主體和人民群眾利益密切相關的公共服務事項，均要集中進駐中心，實行“一門式辦理”。加快實體辦事大廳與網上辦事大廳融合，開發(fā)建設手機APP、微信服務公眾號等政務服務移動服務終端，擴大在線預約、申辦、受理、辦結范圍，做到“應上盡上、全程在線”。（責任單位：市行政審批局、市智慧辦、各縣市區(qū)；完成時限：2017年12月底前）
7.推行“一窗辦理”模式。推進實體辦事大廳服務轉型升級，建立“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”模式，逐步推行按服務主題設置綜合窗口，對同類事項或關聯(lián)事項，實行一個窗口辦結，做到群眾只跑一個窗口、只找一個人、一次性辦結。（責任單位：市行政審批局；完成時限：2017年12月底前）
?。ㄈ耙痪W監(jiān)管”，優(yōu)化環(huán)境。
8.完善清單監(jiān)管。研究制定管理辦法，嚴格貫徹落實《荊門市市級部門監(jiān)管清單》，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋、標準化。建立評估機制，及時對監(jiān)管清單動態(tài)調整。在各縣（市、區(qū)）全面推行監(jiān)管清單制度。（責任單位：市審改辦、市政府法制辦、各縣市區(qū)；完成時限：2017年12月底前）
9.推進綜合監(jiān)管。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，推進市場監(jiān)管領域管理體制改革，整合有關職責、機構和力量。創(chuàng)新監(jiān)管手段，全面推行“雙隨機一公開”，制定落實“一單、一表、兩庫、一細則、一平臺”，加大跨部門聯(lián)合抽檢力度。運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，構建覆蓋全市的市場監(jiān)管、公共信用、中介服務信息系統(tǒng)，建立以信用信息為核心的現(xiàn)代市場監(jiān)管模式。（責任單位：市審改辦、市工商局、市行政審批局、市發(fā)改委、市經信委、市智慧辦等；完成時限：2017年12月底前）
10.加強效能監(jiān)管。建立健全政務服務平臺電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動網上政務服務平臺與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)對接，依托網上大廳評價、第三方社會調查等數(shù)據(jù)，構建科學合理的考核評價指標體系，對政務服務質效、工作時限、服務態(tài)度等全程監(jiān)控和實時預警，建立進度可查、過程可溯、全程留痕的效能監(jiān)察機制，促進政務服務建設。（責任單位：市行政審批局、市監(jiān)察局、市審改辦、市智慧辦；完成時限：2017年12月底前）
三、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴痣A段（2017年3月）。研究制定改革項目實施方案，明確工作任務、時間表、路線圖和責任分工，成立改革工作領導小組和工作專班，對改革工作進行安排部署。
?。ǘ┩七M落實階段（2017年4月—12月）。各地、各部門按照總體方案要求，制定改革實施方案和工作清單，報改革工作領導小組和市審改辦審定后實施。
?。ㄈ┛己丝偨Y階段（2017年12月）。各地、各部門認真總結改革工作，建立營造法治營商環(huán)境和高效政務環(huán)境的長效機制。市改革辦、市審改辦、市政府政務督查室對改革工作進行督辦考核、總結表彰。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織領導。成立以市政府主要領導領銜的全市“互聯(lián)網+放管服”改革工作領導小組，統(tǒng)籌推進改革工作，領導小組辦公室設在市審改辦，承擔日常工作。各地各部門主要負責人要精心謀劃、組織推進、加強督辦，確保改革順利推進。
（二）強化協(xié)作配合。各地、各部門要強化大局意識，密切配合，齊抓共管，確保改革工作有序推進。市審改辦要統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)調，及時研究解決改革推進中遇到的問題，確保改革項目順利推進。
?。ㄈ娀讲榭己?。各地、各部門要建立完善改革項目臺賬，掛圖作戰(zhàn)，逐項倒逼落實。堅持把“互聯(lián)網+放管服”改革項目納入履職盡責考核體系，把改革推進情況作為考核評價各地各部門領導班子和“一把手”工作實績的重要內容。要加強工作督查，推動各項目標任務落實。
抄送：市委各部門，荊門軍分區(qū)，各人民團體。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。
荊門市人民政府辦公室2017年3月29日印發(fā)
