各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
全省各級(jí)各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，在簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境等改革事項(xiàng)取得重大突破。要大膽改革創(chuàng)新，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，更好推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)化服務(wù)方式，打造企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事良好環(huán)境；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)打破地區(qū)部門壁壘，形成改革合力；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體工作方案，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2018年4月18日
四川省推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)
為縱深推進(jìn)全省“放管服”改革工作，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合四川實(shí)際，現(xiàn)制定以下工作要點(diǎn)。
一、深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步提升政府效能
?。ㄒ唬├^續(xù)清理規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。公布《四川省行政權(quán)力清單（2018年版）》，同步指導(dǎo)各級(jí)各部門動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
?。ǘ┖?jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序。完善全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，深入實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、民政廳、省發(fā)展改革委）
（三）開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革。梳理形成我省準(zhǔn)入管理的差異清單，報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）
?。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在具備條件的地方進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。結(jié)合市縣政府機(jī)構(gòu)改革落實(shí)中央明確的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)。按照中央完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制要求，一個(gè)部門設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，整合為一支隊(duì)伍；推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置；支持探索在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合執(zhí)法。在做好成都、攀枝花等8個(gè)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。（責(zé)任單位：省編辦、省法制辦）
?。╅_(kāi)展行政審批制度綜合改革。在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)深化行政審批改革，綜合開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、商事制度改革、投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革、監(jiān)管執(zhí)法體系改革等。（責(zé)任單位：省編辦）
?。ㄆ撸┨剿飨路乓慌〖?jí)管理權(quán)限。在中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)再下放或委托實(shí)施一批省級(jí)管理權(quán)限，充分釋放試驗(yàn)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐等方面的空間和活力。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省編辦）
?。ò耍╅_(kāi)展提升辦理建筑許可便利度專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)行規(guī)劃、消防、環(huán)境保護(hù)等部門并聯(lián)限時(shí)審批，探索實(shí)施多規(guī)合一、多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審等管理模式，大幅減少建筑許可辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（九）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極穩(wěn)妥下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級(jí)，開(kāi)展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
（十）扎實(shí)有效放寬社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，制定跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，減少許可限制和前置條件，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局）
?。ㄊ唬﹥?yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序。實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推動(dòng)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省郵政管理局）
?。ㄊ┥罨殬I(yè)資格和職稱改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法取消我省自行設(shè)置的職業(yè)資格準(zhǔn)入證、上崗證。進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)，推動(dòng)高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開(kāi)展自主評(píng)審，政府加強(qiáng)事后備案管理。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳）
（十三）扎實(shí)推進(jìn)教育衛(wèi)生綜合改革。組織實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效解決學(xué)前教育入園難問(wèn)題。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到2018年底實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%以上。深化考試招生制度改革，研究制定高考綜合改革實(shí)施方案。推進(jìn)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)照登記“書證合一”。（責(zé)任單位：教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
（十四）深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。制定四川省深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案，逐步規(guī)范和簡(jiǎn)化提名程序，完善分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：科技廳）
二、加強(qiáng)綜合監(jiān)管，深入實(shí)施商事制度改革
?。ㄊ澹┻M(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)四川省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境政策措施，明確目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、辦理涉稅事宜、施工許可、水電氣報(bào)裝、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)審批、壓縮辦理時(shí)間。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門）
?。ㄊ┏掷m(xù)加大減稅降費(fèi)力度。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用，推進(jìn)全省各級(jí)有關(guān)部門行政事業(yè)性收費(fèi)等目錄清單向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局）
?。ㄊ撸┥钊胩剿鳌白C照分離”改革。促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)擴(kuò)容提速，力爭(zhēng)形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并在省內(nèi)國(guó)家級(jí)園區(qū)等更大范圍推廣，探索開(kāi)展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證。（責(zé)任單位：省編辦、省工商局、商務(wù)廳、省法制辦）
（十八）規(guī)范實(shí)施“多證合一”改革。做好國(guó)家層面統(tǒng)一整合事項(xiàng)與我省事項(xiàng)對(duì)接，再整合一批備案事項(xiàng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間。（責(zé)任單位：省工商局）
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)和完善事中事后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開(kāi)。組織專家開(kāi)展第三方評(píng)估。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省工商局等省直有關(guān)部門）
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會(huì)公布，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行成都分行）
?。ǘ唬┘哟笾R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加快建設(shè)中國(guó)（四川）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心。建立一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴與執(zhí)法維權(quán)平臺(tái)和企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助平臺(tái)。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
三、優(yōu)化政府服務(wù)，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)“最多跑一次”改革。制定出臺(tái)我省加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案，梳理“最多跑一次”事項(xiàng)清單，制定配套政策措施，2018年底前“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委）
?。ǘ┤嫱七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)類型、名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等基本要素相同，規(guī)范辦事指南和審查工作細(xì)則，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。2018年5月底前全面完成。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）
?。ǘ模┩苿?dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展。2018年7月底前完成全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造，平臺(tái)向下延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）。推進(jìn)綜合窗口設(shè)置和12345政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，其中省級(jí)比例達(dá)到80%，市、縣比例達(dá)到50%以上，逐步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理、一門辦理、一窗辦理”。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ澹┘涌煺?wù)信息系統(tǒng)整合共享。加快部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)接入和省市平臺(tái)級(jí)聯(lián)對(duì)接，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放工作。繼續(xù)深化整合共享樣板應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)共享信息資源嵌入部門業(yè)務(wù)應(yīng)用流程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳）
?。ǘ┻M(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度。抓好財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)文件的貫徹落實(shí)，圓滿完成基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，全面推行主動(dòng)公開(kāi)基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量和實(shí)效。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省直有關(guān)部門）
?。ǘ撸┥罨操Y源交易平臺(tái)整合。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地（礦權(quán)）出讓和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等四大類公共資源交易信息共享，實(shí)現(xiàn)交易全流程電子化。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ耍?qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過(guò)程監(jiān)管?？s小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾恚{(diào)整完善全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展中標(biāo)候選人評(píng)定機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
?。ǘ牛┮?guī)范優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)辦理。開(kāi)展公共服務(wù)事項(xiàng)清理并公布目錄，完善辦事指南和審查工作細(xì)則。選擇不動(dòng)產(chǎn)登記、戶籍辦理等群眾辦事頻率較高的辦理事項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成，戶籍辦理便利程度大幅提高。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、國(guó)土資源廳、公安廳）
?。ㄈ├^續(xù)開(kāi)展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。在2017年清理村社出具證明的基礎(chǔ)上，全面清理取消省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，清理結(jié)果向社會(huì)公示。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心）
