各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2018年3月14日
?。òl(fā)至縣人民政府）
青海省推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，促進(jìn)項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范化，提升工作透明度和效率，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)切，把重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍、突出公開(kāi)重點(diǎn)、明確公開(kāi)主體、拓寬公開(kāi)渠道、強(qiáng)化公開(kāi)實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施主要過(guò)程透明，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私及其他依法不予公開(kāi)的內(nèi)容外，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中的信息要盡可能對(duì)外公開(kāi)，以公開(kāi)提升項(xiàng)目批準(zhǔn)、實(shí)施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。
2.突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。以重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)關(guān)注度高的信息為重點(diǎn)，以政府信息公開(kāi)為先導(dǎo)，推動(dòng)項(xiàng)目法人單位信息有效歸集、及時(shí)公開(kāi)。
3.明確主體，落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)其在履行職責(zé)過(guò)程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目信息。
二、主要任務(wù)
本實(shí)施意見(jiàn)所稱(chēng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息，主要是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準(zhǔn)的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的農(nóng)業(yè)水利、能源、交通運(yùn)輸、扶貧、住房保障、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)，以及信息產(chǎn)業(yè)、原材料、機(jī)械制造、輕工、高新技術(shù)等領(lǐng)域非涉密固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（不包括境外投資項(xiàng)目和對(duì)外援助項(xiàng)目），在批準(zhǔn)和實(shí)施主要過(guò)程中所產(chǎn)生的信息。各市州政府、省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)和工作側(cè)重點(diǎn)，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息范圍。
?。ㄒ唬┩怀龉_(kāi)重點(diǎn)。省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)公開(kāi)批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息、招標(biāo)投標(biāo)信息、征收土地信息、重大設(shè)計(jì)變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息、項(xiàng)目監(jiān)管信息等９類(lèi)信息。主要內(nèi)容包括：
1.批準(zhǔn)服務(wù)信息：申報(bào)要求、申報(bào)材料清單、批準(zhǔn)流程、辦理時(shí)限、受理機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)方式等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳）
2.批準(zhǔn)結(jié)果信息：項(xiàng)目建議書(shū)審批結(jié)果、可行性研究報(bào)告審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、初步設(shè)計(jì)文件審批結(jié)果、項(xiàng)目核準(zhǔn)結(jié)果、節(jié)能審查意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批結(jié)果、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審結(jié)果、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃許可審批結(jié)果、施工許可審批結(jié)果、招標(biāo)事項(xiàng)審批核準(zhǔn)結(jié)果，取水許可、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)等涉水事項(xiàng)審批結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
3.招標(biāo)投標(biāo)信息：招標(biāo)核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省公共資源交易管理局）
4.征收土地信息：征地告知書(shū)以及履行征地報(bào)批前程序的相關(guān)證明材料、建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批復(fù)后實(shí)施中征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等。其中，用地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等批準(zhǔn)情況與申報(bào)情況相比發(fā)生變化的，還要公開(kāi)批準(zhǔn)與申報(bào)情況變化信息。（責(zé)任單位：各市州政府，省國(guó)土資源廳）
5.重大設(shè)計(jì)變更信息：項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準(zhǔn)單位、變更結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
6.施工有關(guān)信息：項(xiàng)目法人單位及其主要負(fù)責(zé)人信息，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息、資質(zhì)情況，施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、主要管理制度，施工期環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。（責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位）
7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況等。（責(zé)任單位：各市州政府，重大建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)）
8.竣工有關(guān)信息：竣工驗(yàn)收時(shí)間、工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)果，竣工驗(yàn)收備案時(shí)間、備案編號(hào)、備案部門(mén)、交付使用時(shí)間，竣工決算單位、財(cái)務(wù)決算金額等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委）
9.項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)信息：被審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目在建審計(jì)、跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)、審計(jì)結(jié)果公告及整改情況；項(xiàng)目投資執(zhí)行情況稽察、項(xiàng)目管理全過(guò)程稽察結(jié)果及整改情況，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果等。（責(zé)任單位：各市州政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省審計(jì)廳）
?。ǘ┞鋵?shí)公開(kāi)責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)本級(jí)本部門(mén)所制作或保存的項(xiàng)目信息。要嚴(yán)格履行保密審查程序，做到該公開(kāi)的信息堅(jiān)決公開(kāi)，該保守的國(guó)家秘密堅(jiān)決保守住。批準(zhǔn)服務(wù)信息、批準(zhǔn)結(jié)果信息由批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)要件的各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)公開(kāi)，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法公開(kāi)，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，重大設(shè)計(jì)變更信息由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)公開(kāi)，施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工、項(xiàng)目監(jiān)管等有關(guān)信息由制作或保存的部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)公開(kāi)。
（三）拓展公開(kāi)渠道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要以本級(jí)政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄，及時(shí)集中公開(kāi)各類(lèi)項(xiàng)目信息；已在相關(guān)行業(yè)類(lèi)政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載相關(guān)信息；沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的部門(mén)單位應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)或通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)新媒體、新聞媒體等渠道及時(shí)公開(kāi)。要充分運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)等，推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息集中共享、統(tǒng)一開(kāi)放。積極推動(dòng)將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息納入信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)在“信用中國(guó)（青海）”網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。暢通依申請(qǐng)公開(kāi)渠道，有序開(kāi)展相關(guān)工作，依法滿(mǎn)足公民、法人和其他組織的合理信息需求。項(xiàng)目法人單位可利用現(xiàn)場(chǎng)公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi)，方便公眾查詢(xún)和社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模?qiáng)化公開(kāi)時(shí)效。重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的政府信息，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，確定為主動(dòng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)自信息形成或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)；確定為依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)合理答復(fù)申請(qǐng)人；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)項(xiàng)目法人單位公開(kāi)項(xiàng)目信息作出明確規(guī)定的，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督項(xiàng)目法人單位依法按時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人單位及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目信息。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視并認(rèn)真做好重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，要抓緊、抓實(shí)、抓好此項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施全程公開(kāi)、全程留痕。各級(jí)政府要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，各級(jí)政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門(mén)，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)等部門(mén)，提出明確工作目標(biāo)和措施，認(rèn)真組織實(shí)施；各市、州政府要對(duì)本地區(qū)各級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，制定本地區(qū)、本部門(mén)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，統(tǒng)一規(guī)范公開(kāi)格式，及時(shí)集中發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)于2018年6月底前將本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施方案上報(bào)省政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室。
（二）強(qiáng)化檢查通報(bào)。各相關(guān)部門(mén)在本單位政府網(wǎng)站公開(kāi)項(xiàng)目信息后，要按月向省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站報(bào)送相關(guān)鏈接（郵箱：szfzwgk@qinghai.gov.cn），省政府辦公廳將在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，進(jìn)行集中展示。各級(jí)政府要定期對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域信息公開(kāi)工作進(jìn)行檢查，主要包括政府信息、項(xiàng)目法人信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)渠道和公開(kāi)時(shí)效等。各有關(guān)部門(mén)每年要將本部門(mén)工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)，并在政府信息公開(kāi)年度報(bào)告中公布，接受社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)工作有力、成效突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，要通報(bào)批評(píng)。要探索建立重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域的“紅黑名單”制度，對(duì)守信主體予以聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)對(duì)提升社會(huì)公信力的促進(jìn)作用。
?。ㄈ┘訌?qiáng)考核評(píng)估。省級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況，將作為全省目標(biāo)（績(jī)效）考核政務(wù)公開(kāi)部分評(píng)分依據(jù)。各地區(qū)也要將重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)考核的重要內(nèi)容，合理設(shè)置分值權(quán)重，建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評(píng)估指標(biāo)體系，加大考核力度。同時(shí)，要積極引入第三方評(píng)估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作質(zhì)量和效果的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核的重要參考，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向作用。
