各大功能區(qū)管委
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各管區(qū)，管委區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：
《青島西海岸新區(qū)政府投資類智慧城市建設項目管理辦法》已經(jīng)管委區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。
青島西海岸新區(qū)管委
2018年2月14日
青島西海岸新區(qū)
政府投資類智慧城市建設項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強政府投資類智慧城市建設項目的統(tǒng)籌管理，促進項目集約建設和信息資源共享利用，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》、《山東省信息化促進條例》、《智慧青島戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《關(guān)于青島西海岸智慧新區(qū)建設實施意見》、《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的政府投資類智慧城市建設項目是指使用區(qū)級財政資金投資建設的信息化項目或者以信息系統(tǒng)為主要支撐的其它工程項目，包括網(wǎng)絡基礎設施、基礎數(shù)據(jù)庫、信息資源開發(fā)利用、信息化應用系統(tǒng)和信息安全等新建、續(xù)建或改建（含遷移）的工程項目。
第三條 本辦法規(guī)定了全區(qū)智慧城市建設項目申報審批、建設管理、驗收評價程序和要求，適用于參與政府投資智慧城市項目建設的區(qū)直部門、鎮(zhèn)街及國有企事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱項目建設單位）。
第四條 青島西海岸智慧新區(qū)建設工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱區(qū)智慧辦，設在區(qū)工信局）是全區(qū)智慧城市建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目規(guī)劃、申報、管理、監(jiān)督、驗收、績效評價等工作。
區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局負責統(tǒng)籌全區(qū)政務數(shù)據(jù)的共享和開放，制定政務信息資源共享標準和管理辦法，參與項目建設技術(shù)方案審查、建設監(jiān)督、驗收和績效評價。
區(qū)工信局負責項目技術(shù)方案初步審查，參與項目建設監(jiān)督、驗收和績效評價。
區(qū)發(fā)改局負責將相關(guān)項目列入固定資產(chǎn)投資計劃，參與項目建設技術(shù)方案審查、建設監(jiān)督、驗收和績效評價。
區(qū)財政局負責將相關(guān)項目列入部門預算，按時撥付建設資金，參與項目建設技術(shù)方案審查、建設監(jiān)督、驗收和績效評價。
區(qū)審計部門負責項目建設的審計和監(jiān)督工作。
其它相關(guān)部門依據(jù)職責權(quán)限負責項目建設的相關(guān)管理、監(jiān)督工作。
項目建設單位負責相應項目的建設方案編制和項目申報、招投標、實施、日常維護管理等工作，并接受區(qū)智慧辦的業(yè)務指導。
第二章 申報和立項
第五條 每年9月底前，項目建設單位對下一年度計劃實施的政府投資智慧城市項目進行申報。區(qū)智慧辦初步梳理篩選出擬實施項目，提交區(qū)智慧城市建設領(lǐng)導小組審議后，形成年度擬實施計劃，按程序列固定資產(chǎn)投資計劃或者政府部門預算。
第六條 政府投資類智慧城市建設項目申報須具備以下條件：
（一）符合國家、省、市有關(guān)信息化方針政策和新區(qū)智慧城市建設、信息化發(fā)展規(guī)劃要求；
（二）有項目需求分析、明確的建設目標、組織實施計劃和項目預算；
?。ㄈ┲卮箜椖拷?jīng)過可行性研究，具備較好的組織實施條件；
?。ㄋ模﹨^(qū)智慧城市建設工作領(lǐng)導小組規(guī)定的其他條件。
第七條 政府投資類智慧城市建設項目立項須堅持以下原則：
?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)。項目應符合智慧城市建設規(guī)劃和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分利用全區(qū)現(xiàn)有的信息化基礎，突出“以人為本”理念，按需分步實施，避免重復建設和過度建設。市級共享平臺已經(jīng)建成的、正在建設的或已經(jīng)列入規(guī)劃近期要建設的共享平臺項目，或者區(qū)級基本功能相近的平臺，原則上不再重復建設。
（二）標準統(tǒng)一。各級、各部門和公共企事業(yè)單位須依托統(tǒng)一的政務信息采集平臺，按照“一數(shù)一源、多元校核”的要求和全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標準，采集公共數(shù)據(jù)資源，保障數(shù)據(jù)采集、整合、共享協(xié)議一致，促進各個項目的公共數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)運營中心匯聚融合和互聯(lián)互通。通過信息共享能夠獲取的數(shù)據(jù)，原則上不得重復采集。
?。ㄈ╅_放共享。堅持開放共享為常態(tài)、不開放共享為例外和“不共享，不予立項、撥款”的原則，推動公共數(shù)據(jù)向社會開放。凡不符合信息資源共享要求的信息化項目，按相關(guān)規(guī)定不予審批建設；未達到立項信息共享要求的信息化項目，按相關(guān)規(guī)定不予驗收。未經(jīng)政府主管部門同意，項目單位或中標單位不得和其它任何社會機構(gòu)或個人簽訂數(shù)據(jù)共享排它性壟斷協(xié)議。
?。ㄋ模┌踩煽亍Ｈ尕瀼芈鋵崌揖W(wǎng)絡和信息安全有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，建立健全信息安全管理制度，強化監(jiān)管和技術(shù)防護，確保政府數(shù)據(jù)安全。信息化項目的信息安全保障系統(tǒng)應當與信息化項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行。
第八條 樹立“一切皆數(shù)據(jù)”的理念，全面整合各類政務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。新建的各類業(yè)務系統(tǒng)，原則上應依托大數(shù)據(jù)公共服務平臺建設。允許保留的業(yè)務系統(tǒng)，應逐步遷移整合到區(qū)大數(shù)據(jù)公共服務平臺。除涉密等原因外，信息系統(tǒng)孤立、數(shù)據(jù)資源不共享的項目不予受理，原則上不再批準部門新建或部署獨立運行的建設項目。
第九條 政府投資類智慧城市建設項目應合理運用PPP模式建設。符合政府購買服務條件的，鼓勵項目建設單位優(yōu)先采用政府購買服務等方式，由“補建設”向“補運營”逐步轉(zhuǎn)變，重大項目原則上按“年”付費且不低于五年。
第十條 政府投資類智慧城市建設項目申批流程：
1.項目建設單位填報《政府投資類智慧城市建設項目申報表》（附件1）以及《政府投資類智慧城市建設項目建設方案》（附件2），報送區(qū)工信部門初審。其中，《政府投資類智慧城市建設項目建設方案》要求達到可行性研究和初步設計深度。
2.區(qū)工信部門會同區(qū)發(fā)改、財政、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展促進局（電政辦）等部門，對項目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡與信息安全、信息資源共享以及投資規(guī)模、方式等相關(guān)內(nèi)容進行審查，并出具審查意見。
未取得技術(shù)方案審查意見的信息化項目，有關(guān)部門不得辦理項目審批、招標、合同備案等手續(xù)。
3.項目建設單位依據(jù)初審意見，進一步修改項目建設方案，經(jīng)區(qū)智慧辦審核后，納入智慧城市建設項目備選庫。
4.每年10月底前，區(qū)智慧辦根據(jù)重要性和緊迫性提出下一年度項目建設意見，提報區(qū)智慧城市建設領(lǐng)導小組研究同意后，形成年度實施計劃。其中，擬列固定資產(chǎn)投資計劃建設的報送區(qū)發(fā)改部門，擬采取政府購買服務方式建設并列部門預算的報送區(qū)財政部門。
第十一條 項目評審的主要技術(shù)標準：
1.是否符合新區(qū)智慧城市建設、信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃；
2.是否符合集約建設、信息共享、數(shù)據(jù)共享的要求；
3.采用的技術(shù)是否具有先進性和可行性；
4.安全保障體系是否完備、可靠；
5.是否符合所涉及專業(yè)領(lǐng)域的管理要求和規(guī)劃；
6.項目實施計劃和資金概算是否合理。
第十二條 對列入年度固定資產(chǎn)投資計劃或部門預算的項目，項目建設單位依據(jù)項目建設方案，按相關(guān)規(guī)定組織實施。對未列入年度固定資產(chǎn)投資計劃的緊急、重大智慧城市建設項目，按照《青島西海岸新區(qū)（黃島區(qū)）政府投資項目管理辦法》（青西新管發(fā)﹝2016﹞18號）等文件規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 國家、省、市統(tǒng)籌安排建設并專項補助建設資金的智慧城市建設項目，在向上級部門申報的同時，應分別抄送區(qū)發(fā)改、工信、大數(shù)據(jù)局備案。需區(qū)財政安排配套資金的項目，在向上級部門申報的同時，按本辦法進行報批。
第三章 建設和管理
第十四條 項目建設單位應確定項目責任人，并建立健全項目管理制度，按要求提報項目信息。項目建設單位主管領(lǐng)導應對項目建設進度、質(zhì)量、資金管理及運行管理等負責。
第十五條 政府投資類智慧城市項目建設應嚴格執(zhí)行政府采購和招投標的相關(guān)規(guī)定，依法進行招標和政府采購。在同等條件下，優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)及有售后服務場所和人員的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務。核心網(wǎng)絡設備、基礎軟硬件產(chǎn)品、信息安全裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的采用，均應達到安全可控要求。
第十六條 政府投資類智慧城市建設項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，按招投標或政府采購規(guī)定選擇具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。
第十七條 項目建設單位應該嚴格按照批準的項目建設方案進行項目建設，因不可抗力、經(jīng)新區(qū)管委同意或其他重要原因確需改變項目建設方案的，按照《青島市黃島區(qū)政府投資項目工程變更管理辦法》（青西新管發(fā)﹝2017﹞18號）規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 涉密智慧城市信息化項目的設計和施工，應當符合保密管理的有關(guān)規(guī)定，項目承擔單位應建立相應的保密制度，在實施過程中，應與涉及秘密技術(shù)的人員簽訂相關(guān)的保密合同。
第四章 驗收和績效評價
第十九條 凡屬本辦法管理的智慧城市建設項目必須進行竣工驗收工作，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的智慧城市建設項目不得投入正式使用。無涉密等特殊原因，信息系統(tǒng)不能互聯(lián)互通、系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能共享共用的建設項目，原則上不予驗收。
第二十條 項目建設全部完成后，項目建設單位應向區(qū)智慧辦提出竣工驗收申請。竣工驗收申請應附項目建設總結(jié)、用戶使用報告、資金使用情況報告、審計報告、應用軟件測評報告、信息安全風險評估報告等。
第二十一條 區(qū)智慧辦會同發(fā)改、工信、財政、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組織竣工驗收?？⒐を炇瘴茨芡ㄟ^的項目，項目建設單位應作出整改方案，限期整改。整改完成后再重新提交竣工驗收申請。
第二十二條 區(qū)智慧辦可根據(jù)項目的應用推廣和運行情況，會同區(qū)工信、發(fā)改、財政、大數(shù)據(jù)等有關(guān)部門對重點建設項目運行效率、使用效果等情況進行績效評價。評價結(jié)果作為財政部門撥付項目維護運行經(jīng)費的主要依據(jù)。
第五章 監(jiān)督和考核
第二十三條 區(qū)財政、審計、公共資源交易中心等部門依法對智慧城市建設項目設備采購、資金使用以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實施監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)予以調(diào)查處理。
第二十四條 區(qū)智慧辦可會同有關(guān)部門適時對項目進行督查和考核。對項目完成后運行管理不善、應用組織不力造成投資浪費，應用績效低下的項目，建設單位要限期整改。對整改后仍達不到應有績效的，按程序追究項目建設單位主管領(lǐng)導的責任并給予通報批評。
第二十五條 建立信用檔案。對項目承擔單位、項目負責人、服務機構(gòu)及相關(guān)人員在項目建設中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的或項目驗收不合格的，不得再參與區(qū)內(nèi)其它智慧城市建設項目。
第六章 附則
第二十六條 本辦法由區(qū)智慧辦負責解釋。
第二十七條 本辦法自2018年2月14日起施行，有效期至 2020年12月31日。
