各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《沈陽市“證照分離”改革試點工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
沈陽市人民政府
2018年3月22日
(此件公開發(fā)布)
沈陽市“證照分離”改革試點工作方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)“證照分離”改革試點方案〉的通知》(遼政發(fā)〔2017〕55號)精神，結合我市實際，制定本方案。
一、改革目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”工作要求，圍繞推進“放管服”改革，學習借鑒上海先進經驗，扎實開展“證照分離”改革。通過全面清理規(guī)范各類涉企行政許可等事項，進一步破解企業(yè)“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。
二、實施范圍
在中國(遼寧)自由貿易試驗區(qū)沈陽片區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū))、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、沈陽高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、沈陽經濟技術開發(fā)區(qū)、沈陽輝山經濟技術開發(fā)區(qū)，開展“證照分離”改革試點，統(tǒng)籌推進“放管服”改革。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
三、主要任務
(一)清理規(guī)范各類許可。
選擇審批頻次較高且與企業(yè)經營活動密切相關的93項行政許可，分類推進，深入試點。
1.取消審批(共3項)。對于不影響重大公共利益、市場競爭機制能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、采用事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠有效監(jiān)督的事項，允許市場主體自主決策，取消行政審批，實行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關經營活動。
2.審批改備案(共2項)。由行政審批機關制定并公布備案標準，企業(yè)根據(jù)備案標準將相關材料報送行政審批機關后，即可開展相關經營活動。備案項目無需核實的要即來即辦，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或依法處罰。
3.實行告知承諾制(共23項)。由行政審批機關制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料。行政審批機關收到經申請人簽章的告知承諾書及所需要件后，能夠當場作出行政審批決定的應當場作出行政審批決定。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。
4.提高透明度和可預期性(共33項)。由行政審批機關編制并公開行政審批事項目錄和辦事指南，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，推進審批事項標準化和網(wǎng)上辦理，簡化辦理流程，最大程度減少審批的自由裁量權，實現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結果明確可預期。
5.強化準入監(jiān)管(共32項)。對于直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護及直接關系人身健康、生命財產安全等特定領域的行政許可事項，按照國際通行規(guī)則，嚴格風險控制，強化市場準入管理。
(二)加強事中事后監(jiān)管。
1.加強政府綜合監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，對于取消審批、審批改備案、實行告知承諾制等事項，有關部門要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監(jiān)管，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結合，確保無縫銜接、不留死角；對于提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管的事項，有關部門要逐項制定操作規(guī)程，明確辦事依據(jù)、申報材料、申報程序、辦理時限和事中事后監(jiān)管措施，優(yōu)化辦理流程，縮減自由裁量空間，提高工作效率。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他有關部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度，采取視情節(jié)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經營異常名錄和“黑名單”等懲戒措施。對于新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等開放型市場行為，按照鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，實行包容性管理，探索適合其特點的監(jiān)管方式，有效防范和化解潛在風險，對非主觀故意、輕微違法行為實行監(jiān)管容忍。
2.加強市場主體自律監(jiān)管。積極引導市場主體自治，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經營，共同維護公平競爭的市場秩序。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約和行業(yè)內爭議處理規(guī)則。支持行業(yè)協(xié)會監(jiān)督會員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準則。
3.加強社會力量監(jiān)督。引導社會力量積極參與事中事后監(jiān)管。依法委托具備法定資質的專業(yè)技術機構進行檢查、檢驗、檢測。積極發(fā)揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業(yè)服務機構的監(jiān)督作用。推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制。進一步發(fā)揮新聞媒體作用，強化輿論監(jiān)督。
4.積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革。在權限范圍內，將對市場主體檢查事項全部納入隨機抽查事項清單。合理確定隨機抽查的比例和頻次，對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大檢查力度，適當增加高風險企業(yè)的抽查比例和頻次，并將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，推送至市信用數(shù)據(jù)平臺并向社會公示。全面歸集企業(yè)登記注冊、行政許可、生產經營、行政處罰等信息，運用大數(shù)據(jù)分析，為綜合監(jiān)管提供參考，實現(xiàn)對企業(yè)全生命周期的監(jiān)管。探索推進綜合執(zhí)法改革，努力做到“一支隊伍綜合執(zhí)法”。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題，破解“任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民”等難題。
(三)加快推進信息互通共享。全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進企業(yè)注冊、項目投資、生產經營、稅費辦理、咨詢服務等事項網(wǎng)上辦理，打造“線上、線下”聯(lián)動機制。力爭實現(xiàn)凡是網(wǎng)絡共享和網(wǎng)絡核驗的信息，不要求重復提供；凡是實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求必須到現(xiàn)場辦理；“網(wǎng)上辦、不見面”常態(tài)化。自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)要提前完成接入國家和省、市政務信息共享交換平臺的工作，盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
(四)統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，按照“成熟一批、整合一批”的原則，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。有關部門要在各自領域認可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，推進統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認和應用。對于市場機制能夠有效調節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的事項，要逐步取消或改為備案管理。
(五)進一步優(yōu)化政務服務。深化審批制度改革，強化行政審批標準建設，依法在政府網(wǎng)站、審批辦理場所及時、準確、全面公開行政審批事項目錄、辦事指南、中介服務事項清單及審批受理、辦理進展情況和結果等行政審批信息，實行“陽光審批”；減少審批環(huán)節(jié)，推行并聯(lián)審批、集中審批，實行“一個窗口”受理、“一站式”審批；推行受理單制度，對符合規(guī)定的申報材料要出具受理單，不予受理的要出具書面憑證；提供“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程精準服務，對主要申報材料齊全且符合法定條件的行政許可事項實施“容缺受理”，先行進入審查程序，待材料補正后及時作出審批決定。
四、工作步驟
(一)制定方案(2018年3月25日前)。按照遼政發(fā)〔2017〕55號文件要求，由自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會會同市編委辦、工商局、法制辦等部門，制定我市改革試點工作方案。經市政府同意后，報省行政審批制度改革工作領導小組辦公室審定。
(二)組織實施(2018年3月26日至12月21日)。落實國家和省直有關部門針對審批改備案、實行告知承諾制改革事項制定的相關程序和舉措；提高透明度和可預期性，強化準入監(jiān)管的改革事項涉及市、區(qū)縣(市)權限的，由有關部門制定具體措施并推進實施。同時，要進一步優(yōu)化辦理流程，提升審批效率，完善事中事后監(jiān)管。自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等部門共同負責，做好對試點地區(qū)的指導督促工作。
(三)綜合評估(2018年8月底前)。自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等部門共同負責，組織對試點地區(qū)的“證照分離”改革完成情況進行總體評估，形成評估報告報送省行政審批制度改革工作領導小組辦公室。
(四)總結經驗(2018年10月底前)。市直有關部門、區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會要及時總結“證照分離”改革試點的典型經驗和成功做法，加強對各領域改革經驗的系統(tǒng)集成，逐步完善改革試點措施。
五、保障措施
(一)加強組織領導。市直有關部門、區(qū)縣(市)政府、開發(fā)區(qū)管委會要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將此項改革作為重點工作任務，明確分管領導和具體責任人，做好推進落實工作。自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦等有關部門要建立議事協(xié)調機制，定期召開會議，研究改革過程中的重大問題。有關部門要根據(jù)“證照分離”改革工作方案的責任分工和完成時限，制定工作計劃，細化分工，確保各項改革任務有序開展。
(二)加大督查考核力度。自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)管委會、市編委辦、工商局、法制辦要對市直有關部門推進此項工作情況進行督促檢查，落實到位、積極作為的予以激勵，遇到問題困難的加強指導、幫助解決，敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的依法依規(guī)嚴肅問責，確保各項改革任務按時完成。(三)及時總結經驗。有關部門要及時總結“證照分離”改革試點的典型經驗和成功做法，形成可復制可推廣的成果。及時宣傳“證照分離”改革試點的新舉措、新成效，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
