根據國務院《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕45號）、山東省人民政府《關于在國家級功能區(qū)開展“證照分離”改革試點工作的實施意見》（魯政發(fā)〔2018〕2號，以下簡稱省政府《實施意見》）精神，我區(qū)被確定為本次“證照分離”改革試點區(qū)域，為保障改革措施的順利落地和有效運行，制定如下方案。
一、工作目標
深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國務院和省政府工作部署，復制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點成熟做法，對 103項行政審批等事項進行“證照分離”改革，重點破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，進一步深化簡政放權，探索加強事中事后監(jiān)管措施，促進政府職能轉變與管理方式創(chuàng)新，激發(fā)市場主體活力，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，助推煙臺市現代化經濟中心建設。
二、主要任務
?。ㄒ唬┞鋵嵤≌秾嵤┮庖姟犯母飳徟绞降奈屙椗e措。省政府《實施意見》中明確改革試點的行政審批事項共103項，我區(qū)復制推廣的行政審批事項103項，按照審批層級提出改革方式的細化措施。
1.完全取消審批的改革事項（5項），由于取消審批涉及到每個事項管理制度的調整和變化，要密切關注，落實上級改革方案，切實履行監(jiān)管職責，確保監(jiān)督管理工作銜接好、不缺位、不漏項。
2.審批改為備案的改革事項(4項)，制定備案管理辦法，逐項明確備案要件、示范文本、對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施和法律責任等。
3.實行告知承諾制的改革事項(23項)，按照行政審批告知承諾辦法、事項目錄和格式文本的規(guī)定，制定每個事項告知承諾格式文本和告知承諾辦法，深化告知承諾內容，細化批后監(jiān)管舉措。
4.提高透明度和可預期性的改革事項(38項)，根據行政審批標準化管理要求，進一步優(yōu)化審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，逐項制定落實相關事項提高審批透明度和可預見性的管理辦法，細化工作措施。
5.加強市場準入管理的改革事項(33項)，逐項細化加強市場準入管理的管理辦法，明確審批責任人，實施行為的具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，確保按照審批要求嚴格執(zhí)行到位，達到風險可控。
（二）探索加強事中事后監(jiān)管的有效方式。對103項改革事項，各責任部門要主動與上級部門進行溝通，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“屬地監(jiān)管”原則，認真履行事中事后監(jiān)管職責，建立與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，做到放開準入和嚴格監(jiān)管無縫銜接、不留死角。各相關部門要按照職責分工，逐項制定每個事項的監(jiān)管方案，并于3月底前提交。
1.落實監(jiān)管職責，推動協(xié)同監(jiān)管。行業(yè)主管部門要加強行業(yè)規(guī)范建設，制定具體的行業(yè)經營標準，督促企業(yè)對照標準實行備案或告知承諾。加強登記注冊、行政審批、行業(yè)主管部門之間的聯動響應，提高協(xié)同監(jiān)管能力。積極實施“雙告知”工作，推進市場監(jiān)管信息互聯共享，許可審批部門要及時查詢認領市場主體登記注冊信息，按照部門職責分工，切實做好相關監(jiān)管工作。在實施市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革的基礎上，突出監(jiān)管重點，充實監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。
2.強化信用監(jiān)管，實施聯合懲戒。轉變監(jiān)管理念，由審批監(jiān)管向合規(guī)監(jiān)管轉變，通過抽查公示、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、信用公開等方式，督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經營。全面落實“雙隨機、一公開”制度，將抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。落實企業(yè)信息公示、公示信息抽查、企業(yè)經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單制度。加強對失信、違法市場主體的監(jiān)督和聯合懲戒力度，對失信市場主體在經營、投融資、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，依法依規(guī)實施吊銷注銷撤銷許可證照、列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單等措施，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
3.加強提示預警，推動風險監(jiān)管。各部門要加強對市場行為的跟蹤監(jiān)測分析，通過評估研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡、窗口指導等手段，及時發(fā)現問題、糾正問題。落實隨機抽查制度，監(jiān)管部門要規(guī)范行使自由裁量權。
4.依托行業(yè)組織，推動自律監(jiān)管。積極培育壯大行業(yè)組織，加強行業(yè)協(xié)會商會建設，建立健全行業(yè)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與事中事后監(jiān)管，發(fā)揮其在權益保護、資質認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。同時要加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為。引導市場主體強化主體責任，自治自律，履行法定義務，共同維護公平競爭的市場秩序。
5.借助社會力量，推動社會共治。充分利用會計師事務所、律師事務所、公證單位等專業(yè)服務機構的監(jiān)督優(yōu)勢，推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。培育發(fā)展社會信用評價機構，積極構建第三方信用評估機制，提供客觀公正的市場主體資信信息。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，暢通公眾知情和參與渠道，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極舉報違法經營行為。綜合利用新媒體等手段及時回應社會關切、傾聽群眾呼聲，構建覆蓋廣泛的社會共治體系。
（三）履行好信息共享共建職責。堅持“誰審批誰錄入、誰監(jiān)管誰錄入、誰處罰誰錄入”的原則，按照上級部署，各責任部門要及時準確將許可審批、監(jiān)督管理、行政處罰信息等錄入相關系統(tǒng)。公安、市場監(jiān)管、機構編制、民政部門要加快推進公民、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織基本信息共享。各行業(yè)主管部門、審批部門要按照“證照分離”改革試點的要求，修改完善業(yè)務辦理規(guī)則，及時調整完善各相關業(yè)務管理系統(tǒng)，按期完成接入省政務信息資源共享交換平臺，并主動實時推送相關信息。
三、把握節(jié)點
第一階段（1月中旬—1月下旬），工作規(guī)劃制度設計階段。主要工作：1.成立工作領導小組，擬定工作方案，梳理國家、省、市、區(qū)級實施的行政審批事項，并逐項明確任務分工、責任部門和主要責任人；2.工作方案征求意見、報批；3.按照上級批復，細化具體工作部署，分解落實工作任務。
第二階段（2月上旬—3月中旬），工作準備試點啟動階段。主要工作：1.召開專題會議，部署任務；2.各部門制定細化落實措施和監(jiān)管措施，并于3月底前提交；3.各部門調整告知單、操作系統(tǒng)、進行人員培訓和上下政策口徑的銜接，做好改革試點前期工作準備。
第三階段（3月下旬—12月21日），改革試點實施階段。主要工作：1.改革措施正式實施，各部門做好政策宣傳講解，服務措施具體落實，事中事后監(jiān)管按計劃展開，并及時跟蹤改革措施落地情況，聽取和搜集群眾和企業(yè)意見，形成優(yōu)化、深化改革措施的具體建議；2.部門間加強情況交流，強化監(jiān)管配合聯動，探索形成科學監(jiān)管體制機制；3.各部門收集整理編寫最受關注、成效顯著的改革試點案例，總結試點階段成效。
四、組織落實
（一）加強組織領導，強化責任落實。成立區(qū)“證照分離”改革試點工作領導小組，管委分管領導任組長，人社局（編辦）、市場監(jiān)管局主要負責人及工委辦分管負責人任副組長，改革試點工作責任部門分管負責人為成員，負責改革試點工作的組織、協(xié)調和實施。各部門要高度重視，明確責任處室并賦予其協(xié)調推進職能，主動做好與市級對口部門的對接、溝通、方案細化、監(jiān)管措施制定等工作，做好改革試點前的各項準備、改革實施后的跟蹤落地、政策口徑的前后銜接，落實和履行好每個事項的監(jiān)管責任，確保改革試點順利實施。
?。ǘ┘訌姺找龑?，營造改革氛圍。各部門要廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，及時將問題、障礙和需求與市級對口部門溝通，尋求上級部門的指導和幫助。要采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、先進典型及工作成效，鼓勵和引導全社會參與，形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。
（三）強化督查指導，保障改革效果。工委辦公室、人社局（編辦）、市場監(jiān)管局要加強改革試點工作的指導和督查，深入基層，及時發(fā)現、總結經驗做法，研究解決影響試點工作的重點難點問題。對工作落實到位、積極作為的典型要通報表揚；對敷衍塞責、工作不力、延誤改革的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。
