各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
現將《大慶市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
大慶市人民政府
2017年7月31日
大慶市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案
為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（黑政發(fā)〔2017〕3號），結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
——2017年底前，建成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級一體化網上政務服務平臺，統(tǒng)一技術構架、數據標準、版面設計、考核評價和管理規(guī)范。市網上政務服務中心與市政府門戶網站前端整合、升級，增加便民服務、投資項目在線審批監(jiān)管、公共資源交易和大數據應用等欄目和服務功能。編制政務服務事項目錄，優(yōu)化網上服務流程。抓好信息惠民試點，提升政務服務標準化、網絡化水平。
——2018年底前，建成全市統(tǒng)一身份認證體系和政務服務安全保障體系。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）三級網上政務服務系統(tǒng)聯動應用，實現一次認證、單點登錄、全網通辦，實體政務大廳和網上政務服務平臺有效銜接，多渠道受理、一平臺辦理、多渠道反饋。提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。
——2019年底前，建成全市統(tǒng)一數據交換共享系統(tǒng)。整合經濟發(fā)展、社會管理、文化建設、城市服務等數據資源，編制網上政務服務信息共享目錄，建設電子證照互認共享系統(tǒng)，實現基礎信息庫互聯互通，支持政務信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門互認共享，為提高網上政務服務能力提供有效數據支持。
——2020年底前，建成覆蓋全市，聯通省、國務院的“互聯網+政務服務”體系，向群眾提供權威、全面、便捷的一站式政務服務，進一步加強網絡基礎設施和信息安全保護，提高政務服務供給能力、智慧城市現代化治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、工作任務
?。ㄒ唬﹥?yōu)化再造政務服務。
1.編制統(tǒng)一標準的政務服務事項目錄，規(guī)范政務服務事項內容。各縣區(qū)、各部門要依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄，2017年底前通過市政府門戶網站集中公開發(fā)布。
對政務服務事項進行編碼管理，規(guī)范事項名稱、辦理條件、所需材料、辦理流程、辦結時限、聯系方式等，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業(yè)務協(xié)同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。（完成時間：2017年底。市政府辦公室牽頭，市編辦負責公共服務事項目錄編制，市政府法制辦公室負責行政審批事項目錄編制，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.優(yōu)化網上服務流程。繼續(xù)優(yōu)化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。（2017年啟動，持續(xù)推進、動態(tài)調整。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
建立網上預審機制。發(fā)揮網上預審作用，充分審查要件內容，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知，防止多次補正、退件情形發(fā)生。（完成時間：2017年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
開展網上并聯審批、層級審批。梳理、建立涉及多個部門事項的運行流程，推行跨層級聯動、跨部門協(xié)同辦理，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。（完成時間：2019年6月底。企業(yè)設立注冊登記類事項由市市場監(jiān)管局牽頭，投資項目審批類事項由市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)、各部門負責本轄區(qū)、本系統(tǒng)跨層級聯動辦理事項網上運行流程的統(tǒng)一梳理、定制實施）
積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環(huán)證明。（完成時間：2017年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
建立公眾參與機制，暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。（完成時間：2017年底。市政府辦公室牽頭，各縣區(qū)、各部門分別負責建立本地、本部門常態(tài)化公眾參與機制）
3.推進服務事項網上辦理。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生產等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障、道路交通、旅游服務等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋，努力做到“應上盡上、全程在線”。（完成時間：2019年6月底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
4.創(chuàng)新網上政務服務模式。積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、網上支付等服務，加快推進平臺服務向手機等移動客戶端、自助終端、熱線電話等延伸。（完成時間：2018年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
推動綜合窗口建設。改“依部門設窗口”為“依事項設窗口”，開發(fā)綜合窗口辦事系統(tǒng)，依托身份認證系統(tǒng)及電子證照庫建立線上線下高度融合，廳內廳外一站服務的審批模式，讓群眾辦事省力、省心、省時。（完成時間：2017年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
開展政務服務大數據分析，把握和預判辦事需求，變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據，準確地掌握政府服務和管理的動態(tài)變化，發(fā)現公眾新需求，有效提升政府治理能力。（完成時間：2020年底。市工信委、市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
5.全面公開服務信息。各縣區(qū)、各部門要在政府門戶網站和實體政務大廳集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態(tài)調整。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等，明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本。密切跟蹤國家取消或下放服務事項，確保線上線下內容準確一致。（完成時間：2019年底。市政府辦公室、市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
（二）融合升級平臺渠道。
1.加快網上政務服務平臺的對接、整合和規(guī)范。按照國家有關電子認證管理辦法及規(guī)范，統(tǒng)一身份認證，建成一體化的網上政務服務平臺，做到“單點登錄、全網通辦”，滿足電子認證跨區(qū)域通用的需求。（完成時間：2018年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.推進實體政務大廳與網上政務服務平臺融合發(fā)展。適應“互聯網+政務服務”發(fā)展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)籌服務資源，統(tǒng)一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網上運行的監(jiān)督管理，推進政務服務陽光規(guī)范運行。（完成時間：2018年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
3.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域的事項最大限度納入網上辦理，并開展上門辦理、免費代辦等綜合服務，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。（完成時間：2019年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、市人社局、市民政局、市扶貧辦等部門配合推進實施）
4.建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)，并與各相關部門自建系統(tǒng)及省級電子監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)范對接，實現縱向層級對下、橫向對部門的全部事項全流程動態(tài)監(jiān)督，讓權力運行有序、有效、留痕。（完成時間：2020年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
（三）夯實支撐基礎。
1.依托省級電子政務云平臺，構建“互聯網+政務服務”基礎環(huán)境。按照“集約節(jié)約、互通共享、安全可靠、按需服務、高效運行”原則，建成市、縣區(qū)統(tǒng)一應用的市級政務服務云平臺，并實現與省級政務服務云平臺的互聯互通。（完成時間：2018年底。市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
2.建設省、市兩級標準統(tǒng)一的數據共享交換系統(tǒng)。加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建立電子證照庫、整合面向公眾服務的業(yè)務系統(tǒng)、按需開放業(yè)務系統(tǒng)實時數據接口。（完成時間：2019年6月底。市工信委、市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
3.加快新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網、環(huán)境、交通、空間地理和行政執(zhí)法等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域，開展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智能化水平，實行精細化運行管理。（完成時間：2020年底，持續(xù)推進。市發(fā)改委、市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
4.建立健全制度規(guī)范。嚴格執(zhí)行國家和省“互聯網+政務服務”的相關法律法規(guī)，依據有關規(guī)定落實電子證照、電子公文、電子簽章等制度，制定完善相關管理制度和服務規(guī)范，使服務流程既合法依規(guī)又方便快捷。（完成時間：2020年底。市行政服務中心牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
5.完善網絡基礎設施。實現全市光纖網絡全覆蓋，推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村光纖通達和升級改造，提升骨干網絡容量和互通能力。第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，行政村光纖通達率100%。（完成時間：2020年底。市通信管理辦公室、市工信委牽頭，各縣區(qū)、各部門配合推進實施）
6.加強網絡和信息安全保護。健全全市“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統(tǒng)的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立協(xié)同的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統(tǒng)一身份認證、網上支付等重要系統(tǒng)和關鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控。提高安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防范能力。（完成時間：2018年底，持續(xù)推進。市委網信辦、市政府辦公室、市工信委、市公安局、市保密局牽頭，各縣區(qū)、各部門配合實施）
三、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領導。市政府辦公室統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調全市“互聯網+政務服務”工作，組織相關單位定期研究推進過程中的重大問題，協(xié)調制定配套政策、措施，加強對各縣區(qū)、各部門的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。各縣區(qū)、各部門要切實加強組織領導，主要負責人要親自部署，狠抓落實，明確一位負責同志具體分管、協(xié)調督促“互聯網+政務服務”工作。
（二）強化考核監(jiān)督。將“互聯網+政務服務”工作納入各縣區(qū)、各部門年度工作考核范圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解情況，匯聚眾智改進服務。在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好、提前完成工作任務的按照有關規(guī)定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規(guī)進行問責。（市政府辦公室牽頭，市政府法制辦公室、市監(jiān)察局配合）
（三）提高培訓推廣水平。“互聯網+政務服務”工作要納入干部教育培訓體系，定期培訓。將政務服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、能力和效率。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業(yè)化隊伍。積極開展試點示范工作，加強業(yè)務研討，分享經驗做法。做好宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同。（市政府辦公室牽頭，市行政學院推進實施）
