各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：
《紹興市加快推進“最多跑一次”改革實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
紹興市人民政府辦公室
2017年3月27日
紹興市加快推進“最多跑一次”改革實施方案
為貫徹落實省委省政府深入推進“最多跑一次”改革工作要求，根據(jù)省政府改革實施方案精神，結合紹興實際，特制定本實施方案。
一、目標任務
落實“真心服務、誠信政府”理念，以“最多跑一次”要求倒逼政府自身改革，市、縣、鄉(xiāng)三級同步實施、協(xié)同推進，為企業(yè)和群眾提供“一窗制、一站式、跑一次”的政府服務。全面梳理落實“最多跑一次”事項，6月底前全市各級實現(xiàn)“最多跑一次”的行政權力和公共服務事項均達到90%以上，到年底基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。加快“一窗受理、集成服務”改革，確保3月底前完成綜合窗口設置并運行。全面深化推廣柯橋區(qū)高效審批服務機制，4月底實現(xiàn)企業(yè)投資項目高效審批服務機制全市全覆蓋。鞏固深化市縣同權改革，重點加強越城區(qū)行政許可承接能力建設，力爭到8月底下放的行政許可事項基本承接到位。努力將我市打造成為全省辦事效率最高、政務服務最優(yōu)、辦事群眾最滿意的城市。
二、主要內容
（一）對涉及單個部門（窗口）的辦理事項，大力推行“跑一次”服務模式。通過實施即來即辦、化繁為簡、一次辦結改革，讓企業(yè)和群眾不再多次跑一個部門（窗口）。
1．對于簡單的辦理事項，凡辦理標準明確、條件簡單，不需要專家論證、公示公告和現(xiàn)場踏勘，只需要進行形式審查的事項，全面推行“即來即辦”。6月底前簡單辦理事項“即辦率”達到100%。
2．對于復雜的辦理事項，一律簡化辦事流程，堅決取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，推動復雜辦理事項“化繁為簡”，推進更多復雜事項實現(xiàn)“即來即辦”。采取“信任在先+現(xiàn)場核驗”、“網上受理+現(xiàn)場辦結”和“現(xiàn)場受理+快遞送達”等模式，實現(xiàn)讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。6月底前復雜事項實現(xiàn)“最多跑一次”比例達到85%以上。
?。ǘι婕岸鄠€部門的關聯(lián)辦理事項，積極推行“一窗制”服務模式。通過實施一窗受理、并聯(lián)審批、集成服務改革，使企業(yè)和群眾“跑多個部門”轉變?yōu)椤爸慌芤粋€部門”。
1．實施“一窗受理、集成服務”改革。明確投資項目審批、商事登記、不動產交易登記、社會事務、公用事業(yè)等涉及多個部門的辦理事項，在各級行政服務中心（投資服務中心、便民服務中心、分中心，下同）設立綜合窗口，將受理和審批相分離，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，依托政務服務網進行資料共享和傳送，進一步優(yōu)化業(yè)務流程、精簡審批材料，實現(xiàn)高效審批。3月底，全市各級行政服務中心實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，積極創(chuàng)造條件，爭取更多辦事板塊進入“一窗受理”模式。
2．實施部門牽頭、并聯(lián)審批改革。投資項目審批流程分為立項、規(guī)劃、用地、施工許可、驗收五個環(huán)節(jié)。立項環(huán)節(jié)由發(fā)改（經信）部門牽頭，用地環(huán)節(jié)由國土部門牽頭，規(guī)劃環(huán)節(jié)由規(guī)劃部門牽頭，施工許可環(huán)節(jié)和驗收環(huán)節(jié)按項目性質分別由建設、交通運輸、水利部門牽頭，由牽頭部門“一門”辦理，形成各審批部門協(xié)同審批和互動配合工作機制，包括聯(lián)合審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測量、聯(lián)合驗收等。4月底前，各牽頭部門會同相關審批部門分別建立并運行所在環(huán)節(jié)并聯(lián)審批服務機制。加快推進其他各類關聯(lián)辦理事項的并聯(lián)審批，進一步提高辦事效率。
?。ㄈτ谏婕岸鄠€層級的關聯(lián)辦理事項，著力推行“一站式”服務模式。通過事權下放、多級聯(lián)動、網上審批改革，逐步做到在基層一線受理并取件，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事不出區(qū)、縣（市）。
1．鞏固深化市縣同權改革。原則上市級部門不再直接參與縣一級能承接的審批，通過直接下放、授權委托、前移服務窗口等形式，確保市級審批權限“應放盡放”、真實到位。著力加強越城區(qū)行政許可承接能力建設，確保下放的行政許可事項“接得住”、“用得好”；規(guī)范越城區(qū)招投標管理平臺建設。上述工作6月底前完成。
2．實施多級聯(lián)動服務模式。充分借助互聯(lián)網和現(xiàn)代物流等手段，探索“基層受理+網上審核+送件上門”方式，促進上下級部門服務相互銜接，變“群眾上下來回跑”為“多級聯(lián)動”和“上下級部門內部流轉”，企業(yè)和群眾在基層即可實現(xiàn)“一站式”受理和取件。此項工作6月底前完成。
三、實施方法
?。ㄒ唬┟鞔_實施范圍。市級有關部門（單位）、各區(qū)、縣（市）政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及承擔行政職能和公共服務職能的事業(yè)單位。
（二）突出工作重點。各級各有關部門（單位）要以權力清單和修改完善后的公共服務事項目錄為基礎，對群眾和企業(yè)到政府辦事事項進行全面梳理，特別要注重對與企業(yè)和群眾關系密切、量大面廣重點事項的梳理。重點事項主要指所有投資項目審批事項和其他年辦件量較大的事項。4月上旬前，市級和各區(qū)、縣（市）要完成重點事項的梳理工作；6月底前，投資項目審批事項“最多跑一次”達到85%以上，其他重點事項“最多跑一次”達到90%以上。
?。ㄈ┓峙际马?。按照全面梳理、分類要求、分步快走的要求，分期分批公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”辦理事項。對于能夠通過簡政放權、精簡環(huán)節(jié)、推行網上辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，市、縣兩級要于3月底前向社會公布“最多跑一次”事項，公布事項的比例均達到85%以上；各級各有關部門（單位）要梳理出近期難以實現(xiàn)“最多跑一次”的事項，以及涉及多個部門或多個層級辦理、且群眾和企業(yè)仍需跑多次的事項，按照“最多跑一次”的要求，研究提出深化改革、提高效能、優(yōu)化服務的對策措施。全市各級在6月底前公布的“最多跑一次”事項比例均達到90%以上。
?。ㄋ模┞鋵嵲u價機制。建立“最多跑一次”一月一督查制度，市政府辦公室將會同相關部門（單位）對工作進展情況進行專項督查，定期通報工作進展情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的工作落實不到位等問題及時進行約談和督辦，視情啟動追責機制。建立“最多跑一次”改革第三方評價機制，準確了解把握各級各部門（單位）推動改革方案落實的工作舉措和進展情況、公布的“最多跑一次”事項的落地情況以及預期目標的達成情況，第三方評估結果作為評判考核改革成效的重要依據(jù)。
四、配套措施
?。ㄒ唬┘訌姳忝穹掌脚_建設。按照“應進盡進、真進真辦、方便高效”的原則，進一步加強全市各級行政服務中心建設。
1．繼續(xù)精減行政許可事項，推進政府核準投資項目目錄“瘦身”。行政許可事項進入行政服務中心辦理比率達到95%以上，與行政許可關聯(lián)度較大或面向企業(yè)、群眾的其他行政權力事項也要盡可能進入行政服務中心辦理。具備場地條件的地方，要積極推動水、電、燃氣、科技創(chuàng)新、旅游服務等公共服務事項進入行政服務中心統(tǒng)一辦理。此項工作6月底前完成。
2．健全投資項目代辦服務機構，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、高效聯(lián)動”的原則，為重點投資項目、“雙創(chuàng)”項目、高層次人才項目等提供從立項到開工全過程的優(yōu)質高效服務。此項工作6月底前完成。
3．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺建設，進一步整合和拓展公安、市場監(jiān)管、國土、民政、人力社保、水務、廣電等領域的行政審批和公共服務事項，實行“一門辦理”、“一站服務”，確保6月底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺順暢運行。推進有條件的地方便民服務平臺延伸到村（社區(qū)），方便基層群眾就近便捷辦理。
?。ǘ┩七M“最多跑一次”事項辦理標準化。對于行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化，制定群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，以標準化促進規(guī)范化、便捷化。此項工作6月底前完成。
?。ㄈ┥罨y(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺建設。建立健全公共服務事項數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺在解答群眾和企業(yè)辦事咨詢中的作用，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。此項工作8月底前完成。
?。ㄋ模┘涌焱七M更多事項網上辦理。按照國務院辦公廳《“互聯(lián)網+政務服務”技術體系建設指南》要求，深化政務服務網紹興平臺建設。
1．加大審批部門間網絡互通互聯(lián)力度，目前尚未自建審批系統(tǒng)的部門，一律采用政務服務網統(tǒng)一權力運行系統(tǒng)；已自建的與政務服務網功能重疊的審批系統(tǒng)，要統(tǒng)一到政務服務網上受理；確需保留的系統(tǒng)，要按照統(tǒng)一標準，與政務服務網實現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)交換。此項工作6月底前完成。
2．依托網絡平臺創(chuàng)新服務模式，積極推行網上預約、網上評價、網上支付、自助終端辦理，實現(xiàn)線下業(yè)務與浙江政務服務網平臺融合。按照全省統(tǒng)一部署，加快建設移動客戶端和微信公眾號，推動更多審批事項和便民服務通過移動互聯(lián)網辦理。此項工作6月底前完成。
3．加大電子證照庫建設力度，加快電子證照、電子文件和電子印章的應用。建立電子文件和證照信息共享機制，推進各類審批業(yè)務系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，支撐行政審批過程中相關信息一次生成、多方復用，一庫管理、互認共享。大力推進公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設公共數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一共享交換體系，以數(shù)據(jù)共享促進流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同。此項工作6月底前完成。
4．全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)服務事項網上辦理全覆蓋，網上辦事比例達到70%以上。此項工作8月底前完成。
?。ㄎ澹┙⑷萑笔芾韺徟諜C制。加快容缺受理審批服務機制建設，減少申請人因次要申請材料不全或存在缺陷引起的重復往返現(xiàn)象，進一步提升群眾滿意度。各級辦事窗口和辦事部門對基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件的申請事項，允許通過網站、電子郵件、即時通訊、傳真以及事后包括郵寄等非現(xiàn)場方式補正非關鍵性材料，先行受理并進入審批程序。全市5月底前均應建立容缺受理服務機制。
?。┘涌鞂徟薪榉帐袌龌ヂ?lián)互通。在網上“中介超市”全市覆蓋的基礎上，著力打造“中介超市”全市一張網格局，做到市內互聯(lián)互通，實現(xiàn)機構互認、信息互通、考核聯(lián)動，達到服務提升、時限縮短、收費下降的目標。推進審批中介服務市場化改革，放寬中介機構準入資質，打破壟斷經營，引進一批資質等級高、執(zhí)業(yè)水平高、資信度高、相對緊缺的市外知名中介機構，參與市場公平競爭。此項工作6月底前完成。
?。ㄆ撸┥罨坝唵问健逼髽I(yè)投資項目高效審批服務機制建設。對接全市擴大有效投資、強化招商引資等重點工作，完善企業(yè)投資項目高效審批50天、100天、核準目錄外企業(yè)投資項目“不再審批”、企業(yè)零土地技改項目“不再審批”等高效審批服務機制，實行“店小二”式全程跟蹤服務。各區(qū)、縣（市）和市直各開發(fā)區(qū)要出臺“訂單式”企業(yè)投資項目高效審批服務機制細化完善方案，確保符合條件的企業(yè)投資項目100%進入高效審批流程。此項工作4月底前完成。
各級各有關部門（單位）要按照上級要求，切實抓好社會信用體系建設、全面加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管、持續(xù)推進行政審批制度改革、推進商事制度改革、推進職業(yè)資格改革、加強改革合法性審查評估等工作。各區(qū)、縣（市）及市直各開發(fā)區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施“最多跑一次”改革的督促指導。
五、工作保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。紹興市政府深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協(xié)調小組更名為紹興市推進“最多跑一次”深化“四張清單一張網”改革領導小組，增設“最多跑一次”改革專題組及辦公室，辦公室設在市審管辦，下設業(yè)務協(xié)調組、信息宣傳組和工作督查組。各級各部門（單位）要切實加強對“最多跑一次”改革工作的領導，主要領導作為第一責任人，要俯下身子抓好改革部署、指導協(xié)調，加快推動改革落地。建立市領導改革工作聯(lián)系制度，強化工作指導與督查。
?。ǘ┬纬晒ぷ骱狭??！白疃嗯芤淮巍备母锕ぷ髁腥肽甓雀鲄^(qū)、縣（市）和市級有關部門工作目標責任考核。各牽頭部門要細化目標任務，完善工作跟蹤機制，各有關責任部門要主動配合，合力推進各項工作。
?。ㄈ娀麄饕龑?。充分利用報刊、電視、互聯(lián)網等新聞媒體，廣泛宣傳“最多跑一次”改革的重大意義、目標要求和政策措施，總結推廣好的經驗和做法，共同營造良好的輿論氛圍。
