各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2015年7月15日
南通市政務(wù)信息資源共享管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效能，依據(jù)《江蘇省信息化條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政務(wù)信息資源，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和依法行使行政職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)各部門(mén)）在履行職能過(guò)程中產(chǎn)生、獲取的信息資源。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享活動(dòng)，各部門(mén)依照本辦法，依托電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)具體開(kāi)展信息共享活動(dòng)。
第四條 政務(wù)信息資源共享遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需求導(dǎo)向、無(wú)償共享，安全高效、保護(hù)隱私的原則。
第五條 政務(wù)信息資源可分為三種類(lèi)型：無(wú)需設(shè)定條件提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為無(wú)條件共享類(lèi)；按照設(shè)定條件提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為有條件共享類(lèi)；依法不能提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源為不予共享類(lèi)。
與行政管理或跨部門(mén)并聯(lián)審批等相關(guān)的政務(wù)信息資源列入無(wú)條件共享類(lèi)，在相關(guān)部門(mén)之間共享。
與協(xié)同管理相關(guān)、信息內(nèi)容敏感、只能按照特定條件提供給相關(guān)部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入有條件共享類(lèi)。
有明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不能提供給其他部門(mén)共享的政務(wù)信息資源，列入不予共享類(lèi)。
依法應(yīng)與特定部門(mén)共享的政務(wù)信息不受上述限制，應(yīng)按照法律規(guī)定向特定部門(mén)提供共享信息。
第六條 政務(wù)信息資源共享涉及國(guó)家秘密的，按照國(guó)家相關(guān)保密制度管理。
第七條 市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）信息化主管部門(mén)根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)信息資源共享工作。
其他各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好政務(wù)信息資源采集、維護(hù)和共享等工作，依法、高效、合理使用所獲取的共享信息。
第八條 《政務(wù)信息資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資源目錄》）和《政務(wù)信息資源共享目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《共享目錄》）是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是各部門(mén)之間信息共享的依據(jù)，由市信息化主管部門(mén)牽頭組織編制。
第二章 平臺(tái)建設(shè)
第九條 市信息化主管部門(mén)牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，制定公共數(shù)據(jù)庫(kù)與部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)之間數(shù)據(jù)交換的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。
公共數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、建（構(gòu)）筑物等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)及其他數(shù)據(jù)。
第十條 市信息化主管部門(mén)牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的、滿(mǎn)足政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求的公共信息共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共享平臺(tái)），包括政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)目錄系統(tǒng)）、政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交換系統(tǒng)）。
第十一條 各部門(mén)間的政務(wù)信息資源共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同必須通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行，各部門(mén)之間不得重復(fù)建設(shè)跨部門(mén)使用的目錄系統(tǒng)和交換系統(tǒng)?？h級(jí)及以下政府應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)本級(jí)共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)的共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第十二條 各部門(mén)要按照共享平臺(tái)的技術(shù)要求，部署本部門(mén)前置交換系統(tǒng)，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與前置交換數(shù)據(jù)庫(kù)之間、平臺(tái)公共數(shù)據(jù)庫(kù)與前置交換數(shù)據(jù)庫(kù)之間的有效聯(lián)通和同步更新。
第三章 信息目錄和采集
第十三條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門(mén)擁有的政務(wù)信息資源進(jìn)行梳理，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制本部門(mén)《資源目錄》，確定可供共享的政務(wù)信息資源及共享?xiàng)l件，納入全市《共享目錄》。
各部門(mén)對(duì)不予共享的政務(wù)信息資源，應(yīng)當(dāng)在本部門(mén)《資源目錄》中明確，并提供法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，由信息化主管部門(mén)核定。
第十四條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在共享平臺(tái)發(fā)布本部門(mén)《資源目錄》，開(kāi)通本部門(mén)目錄系統(tǒng)，對(duì)照目錄標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)逐條登記、審核相關(guān)政務(wù)信息資源。
第十五條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本部門(mén)目錄管理制度，指定本部門(mén)目錄登記和審核人員，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)《資源目錄》的登記、審核、發(fā)布、更新等工作。
第十六條 信息化主管部門(mén)統(tǒng)籌確認(rèn)和調(diào)整本級(jí)部門(mén)編制的《資源目錄》，組織共享信息和共享需求的梳理，形成本級(jí)統(tǒng)一的《資源目錄》和《共享目錄》，界定共享信息的名稱(chēng)、類(lèi)別、提供單位、提供方式、共享?xiàng)l件和范圍、更新時(shí)限等，并委托相關(guān)部門(mén)定期對(duì)《資源目錄》中政務(wù)信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)符合性測(cè)試。
第十七條 信息共享的關(guān)鍵要素發(fā)生變化時(shí)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)告知信息化主管部門(mén)。信息化主管部門(mén)根據(jù)變更情況對(duì)《共享目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十八條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)采集信息，明確本部門(mén)信息收集、發(fā)布、維護(hù)、更新的規(guī)范和程序，確保信息真實(shí)、完整、及時(shí)。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵循“一數(shù)一源”的原則，可以共享方式獲取的信息無(wú)需重復(fù)采集。
第十九條 凡列入全市《共享目錄》的政務(wù)信息資源，各部門(mén)必須以電子化形式，按照統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，向共享平臺(tái)提供信息訪問(wèn)接口和接口規(guī)范說(shuō)明文檔等。
第二十條 各部門(mén)在信息采集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)共享平臺(tái)與其他部門(mén)的相關(guān)政務(wù)信息進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)信息不一致的，應(yīng)當(dāng)按照《資源目錄》進(jìn)行核對(duì)，必要時(shí)由信息化主管部門(mén)會(huì)同雙方協(xié)商解決。
第二十一條 各部門(mén)因業(yè)務(wù)或職能調(diào)整，確需調(diào)整共享信息采集范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新本部門(mén)政務(wù)信息資源共享目錄，并向信息化主管部門(mén)備案。
第四章 信息共享
第二十二條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用全市政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)檢索、發(fā)現(xiàn)、定位和申請(qǐng)履行職能所需要的政務(wù)信息，并通過(guò)政務(wù)信息資源交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。非因法定事由，各部門(mén)不得拒絕其他部門(mén)提出的信息共享需求。共享信息提供方有權(quán)向使用方了解共享信息使用情況。
第二十三條 各部門(mén)應(yīng)健全信息資源更新機(jī)制，有效維護(hù)、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)更新所提供的共享信息，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。
第二十四條 各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)信息查詢(xún)、直接數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)或其他定制處理等共享服務(wù)模式獲得政務(wù)信息資源。
第二十五條 無(wú)條件共享類(lèi)政務(wù)信息資源由市級(jí)各部門(mén)通過(guò)共享平臺(tái)自行獲取；有條件共享類(lèi)的政務(wù)信息資源由各部門(mén)按照約定條件進(jìn)行共享。各部門(mén)之間對(duì)共享?xiàng)l件存有爭(zhēng)議的，由信息化主管部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
第二十六條 共享平臺(tái)對(duì)政務(wù)信息資源共享交換等實(shí)現(xiàn)日志、查詢(xún)?nèi)罩镜冗M(jìn)行記錄，記錄數(shù)據(jù)保留時(shí)間為5年。
第二十七條 由共享平臺(tái)本地存儲(chǔ)的共享信息以及共享平臺(tái)調(diào)用各節(jié)點(diǎn)信息而產(chǎn)生的綜合性服務(wù)信息，各部門(mén)可根據(jù)需求提出使用申請(qǐng)，在征得信息提供部門(mén)和信息化主管部門(mén)同意后使用。
使用申請(qǐng)通過(guò)共享平臺(tái)統(tǒng)一受理，信息化主管部門(mén)會(huì)同信息提供部門(mén)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)予以審核，若無(wú)異議，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)完成共享信息的授權(quán)訪問(wèn)配置或組織進(jìn)行接口開(kāi)發(fā)。
第二十八條 各部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定本部門(mén)政務(wù)信息資源共享內(nèi)部工作程序、管理制度和責(zé)任追究機(jī)制，確定信息資源管理員負(fù)責(zé)審核其他部門(mén)的政務(wù)信息共享申請(qǐng)。審核以履行職責(zé)需要為主要依據(jù)，核定應(yīng)用業(yè)務(wù)、使用對(duì)象、所需信息、共享模式、截止時(shí)間等要素，確保按需、安全共享。
各部門(mén)應(yīng)當(dāng)將信息資源管理員信息向同級(jí)信息化主管部門(mén)備案，如發(fā)生人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)予以更新。
第五章 信息安全
第二十九條 各部門(mén)所獲取的共享信息只能用于履行職責(zé)需要，不得用于其他目的，并對(duì)共享信息的濫用、非授權(quán)使用、未經(jīng)許可的擴(kuò)散以及泄露等行為承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同保密、機(jī)要、公安、信息中心等部門(mén)制定政務(wù)信息資源安全工作規(guī)范，建立應(yīng)急處理和災(zāi)難恢復(fù)機(jī)制。
使用有條件共享類(lèi)政務(wù)信息資源的，信息使用部門(mén)、信息提供部門(mén)、信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簽署三方數(shù)據(jù)保密協(xié)議。
第三十一條 按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理；誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享平臺(tái)建設(shè)和管理部門(mén)以及信息使用部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好安全保密、監(jiān)督、管理工作。出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，各部門(mén)應(yīng)及時(shí)向同級(jí)信息安全、保密等主管部門(mén)報(bào)告，并配合相關(guān)職能部門(mén)處置。
第三十二條 共享平臺(tái)建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理，按照國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理信息資源，建立健全共享平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)制度和應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)措施，做好異地備份工作，確保共享平臺(tái)的安全穩(wěn)定和可靠運(yùn)行。
第三十三條 信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立身份認(rèn)證機(jī)制、存取訪問(wèn)控制機(jī)制和信息審計(jì)跟蹤機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行授權(quán)管理，設(shè)立訪問(wèn)和存儲(chǔ)權(quán)限，防止越權(quán)存取數(shù)據(jù)。
第六章 評(píng)估監(jiān)督
第三十四條 信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享工作的日常評(píng)估監(jiān)督，定期對(duì)各部門(mén)提供的信息數(shù)量、質(zhì)量及更新、使用等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)意見(jiàn)。
第三十五條 信息化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)將各部門(mén)政務(wù)信息資源共享效果作為規(guī)劃和安排部門(mén)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維預(yù)算的重要依據(jù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不按照本辦法參與信息共享的部門(mén)，酌情暫停安排新項(xiàng)目建設(shè)。
第三十六條 有下列情形之一的，由信息化主管部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：
?。ㄒ唬┲貜?fù)采集能夠通過(guò)共享獲取的信息資源的，隨意擴(kuò)大信息采集范圍的；
?。ǘ┎话匆?guī)定將本部門(mén)政務(wù)信息資源提供給其他部門(mén)共享的，提供信息共享的方式不能滿(mǎn)足其他部門(mén)實(shí)際需求的；
?。ㄈ┕室馓峁┎徽鎸?shí)、不全面共享信息內(nèi)容的，未按要求及時(shí)發(fā)布、更新、糾正共享政務(wù)信息和資源目錄的；
?。ㄋ模?duì)獲得的共享信息管理不善，造成信息濫用、擴(kuò)散和泄露的；
?。ㄎ澹┪磁c信息提供部門(mén)簽訂相關(guān)許可協(xié)議，擅自將共享獲得的信息轉(zhuǎn)讓給第三方或利用共享信息開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；
?。?duì)于監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)責(zé)令整改的問(wèn)題，拒不整改的；
?。ㄆ撸┢渌`反共享管理辦法應(yīng)當(dāng)給予處分的行為。
第三十七條 各部門(mén)違反規(guī)定使用涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的共享信息，或者造成國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私泄漏的，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或國(guó)家保密規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
