各縣(區(qū))人民政府,市直各有關單位：
《大同市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市人民政府第十二次常務會議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
大同市人民政府辦公廳
2018年3月2日
(此件公開發(fā)布)
大同市政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為加快推進我市政務信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務水平,根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發(fā)〔2016〕51號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕39號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省政務信息系統(tǒng)整合共享工作方案的通知》(晉政辦發(fā)〔2017〕124號)等文件有關要求,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實省委、省政府的決策部署,緊緊圍繞推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”總體方案,緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要,以最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標,加快推進政務信息系統(tǒng)整合共享,按照“內(nèi)外聯(lián)動、點面結合、上下協(xié)同”的工作思路,做好頂層設計,促進“五個統(tǒng)一”,立足大同基礎,聚焦現(xiàn)實問題,抓好工作落實,重點突破,盡快見效。
(二)基本原則
按照“五個統(tǒng)一”的總體原則,有效推進政務信息系統(tǒng)整合共享,切實避免各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘、重復投資、重復建設,切實避免政務數(shù)據(jù)重復采集。
1.統(tǒng)一工程規(guī)劃。貫徹落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃,結合大同政務信息化基礎實際情況,建設“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”,形成上聯(lián)通國家、省、下覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺,建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務信息資源大數(shù)據(jù),構建深度應用、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一標準規(guī)范。依托國家、省政務信息化總體標準,促進跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認共享。建立動態(tài)更新的政務信息資源目錄體系,確保政務信息有序開放、共享、使用。
3.統(tǒng)一備案管理。實施政務信息系統(tǒng)建設和運維備案制,推動政務信息化建設和運維經(jīng)費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。
4.統(tǒng)一審計監(jiān)督。開展常態(tài)化的政務信息系統(tǒng)和政務信息共享審計,加強對政務信息系統(tǒng)整合共享成效的監(jiān)督檢查。
5.統(tǒng)一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系,建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動的管理機制。
(三)工作目標
2018年6月底前,整合一批、清理一批、規(guī)范一批,基本完成市直部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合清理工作;建立全市政務信息資源目錄體系;建設市級數(shù)據(jù)共享交換平臺,實現(xiàn)與國家、省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接;市直各部門將整合后的政務信息系統(tǒng)接入全市數(shù)據(jù)共享交換平臺,在一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯(lián)需求的重點領域,初步實現(xiàn)政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
平臺建成后,政務信息資源共享主管部門要強化共享平臺的運行、管理及日常維護,各部門按照政務信息資源目錄向共享平臺提供可共享的政務信息資源并及時更新,保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性、時效性、可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性,并根據(jù)履行職責需要使用共享信息。
各縣區(qū)、市直各部門結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門政務信息系統(tǒng)整合共享工作,實現(xiàn)各縣區(qū)政府和市直各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善項目建設運維統(tǒng)一備案制度,加強信息共享審計、監(jiān)督和評價,推動政務信息化建設模式優(yōu)化,政務數(shù)據(jù)共享和開放在重點領域取得顯著成效。
(四)整合共享范圍
納入政務信息系統(tǒng)整合共享范疇的系統(tǒng)包括由政府投資建設、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的,用于支撐政府業(yè)務應用的各類信息系統(tǒng)。
二、工作任務
(一)開展專項督查清理工作,加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。市審計局通過信息系統(tǒng)審計,組織開展政務信息系統(tǒng)整合共享專項督查,掌握各部門信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經(jīng)費來源等,全面摸清各部門政務信息系統(tǒng)情況(市審計局牽頭,市直各有關部門配合)。各有關部門要在本系統(tǒng)、本部門內(nèi)開展專項清查工作,基本完成對那些使用范圍小、頻度低、與實際業(yè)務流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、長期處于空閑狀態(tài)、運行維護停止更新服務的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作(市直各有關部門負責)。
(二)推進部門內(nèi)部信息系統(tǒng)整合共享,構建互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”平臺。加快推動分散隔離的政務信息系統(tǒng)整合。整合后按要求分別接入市電子政務內(nèi)網(wǎng)或市電子政務外網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。各有關部門要根據(jù)自身信息化建設實際情況,制定本部門政務信息系統(tǒng)整合共享清單。各部門原則上對以科室、下屬單位等名義存在的獨立政務信息系統(tǒng)必須整合,將分散的、獨立的信息系統(tǒng)整合為一個互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”(市直各有關部門負責)。
(三)加快推進基礎設施建設,提升市電子政務網(wǎng)絡支撐能力。加快推進市電子政務內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設任務落實(市政府辦公廳牽頭,各縣區(qū)人民政府、各有關部門負責)。完善市電子政務外網(wǎng),健全管理體制和運維機制,繼續(xù)推進大同市電子政務外網(wǎng)建設,拓展網(wǎng)絡覆蓋范圍,逐步滿足業(yè)務量大、實時性高、覆蓋面寬的網(wǎng)絡應用需求,基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的支撐服務能力(市政府辦公廳負責)。除極少數(shù)特殊情況外,目前政府各類業(yè)務專網(wǎng)都要向市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合(市政府辦公廳牽頭,各縣區(qū)人民政府、各有關部門負責)。
(四)加快促進政務信息資源共享,推進電子政務數(shù)據(jù)共享交換平臺建設。依托我市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,加快建設我市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,探索構建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系(市發(fā)改委負責),促進重點領域信息向各政府部門數(shù)據(jù)共享和開放(市政府辦公廳、市發(fā)改委負責)。2018年6月底前,依托我市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺,初步提供公民、社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位的相關基本信息,同時逐步擴大信息共享內(nèi)容,完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數(shù)據(jù)標準,優(yōu)化便捷共享查詢方式(市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市工商局、市編辦等負責)。市直各部門推進本部門政務信息系統(tǒng)向市電子政務內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移,對整合后的政務信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后,統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺(發(fā)改委牽頭組織,各有關部門負責)。
(五)加快公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和全市政務信息共享網(wǎng)站建設。依托我市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡招畔①Y源目錄體系,構建公共信息資源開放目錄,按照公共數(shù)據(jù)開放有關要求,推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放,鼓勵和引導社會化開發(fā)利用(市政府辦公廳、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責)。依托我市電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡,建設全市政務信息共享網(wǎng)站,將其作為全市電子政務外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶,支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務協(xié)同應用(市發(fā)改委負責)。2018年6月底前,初步實現(xiàn)信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎數(shù)據(jù)以及社保、民政、教育等業(yè)務數(shù)據(jù))、法人(基礎數(shù)據(jù)及業(yè)務數(shù)據(jù))、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領域數(shù)據(jù)基于全市政務信息共享網(wǎng)站的共享服務(市發(fā)改委牽頭組織,各有關部門按職責分工負責)。實現(xiàn)各部門政務數(shù)據(jù)基于全市政務信息共享網(wǎng)站的共享服務(市直各有關部門負責)。
(六)構建政務信息資源目錄體系。根據(jù)國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈政務信息資源目錄編制指南〉的通知》(發(fā)改高技〔2017〕1272號)精神,組織指導各地區(qū)、各部門完成政務信息資源目錄體系建設,完成面向各地區(qū)、各部門的信息共享專題培訓工作,編制完成《大同市政務信息資源目錄》,逐步構建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布的政務信息資源目錄體系(市政府辦公廳、市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦牽頭,各縣區(qū)人民政府、市直各有關部門負責)。
(七)規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺體系,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。加快推動全市政務服務平臺建設,主動做好與中央人民政府、省政府門戶網(wǎng)站的對接,著力解決跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業(yè)務難以協(xié)同、基礎支撐不足等突出問題(市政務服務中心牽頭)。整合分散的政務服務系統(tǒng)和資源,建成一體化網(wǎng)上政務服務平臺,積極做好與市級政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入工作(各縣區(qū)人民政府、市直各部門負責)。
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市長擔任組長,分管副市長擔任副組長的大同市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組,領導小組辦公室設在市發(fā)改委(名單附后),負責整合共享工作的整體推進,組織實施工作。市發(fā)改委為政務信息資源共享主管部門,具體負責組織推動市級共享平臺及全市共享平臺體系建設,市電子計算中心負責技術支撐工作。各縣區(qū)人民政府及市直各部門的主要負責人為第一責任人,要親自部署,狠抓落實,對本地區(qū)、本部門的政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作負責(各縣區(qū)人民政府、市直各部門負責)。
(二)加快推進落實。各項任務牽頭部門要按照工作分工,把信息共享有關工作列入重要日程,按照本方案要求統(tǒng)籌推動政務信息系統(tǒng)整合共享工作,抓緊制定推進落實的時間表、路線圖,加強臺賬和清單式管理,精心組織實施,每年1月中旬向市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況(包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進展情況、數(shù)據(jù)對接共享和支撐協(xié)同應用情況等),切實保障工作進度(各縣區(qū)人民政府、市直各部門負責),經(jīng)匯總后向市政府提交我市政務信息資源共享情況年度報告(市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組負責)。加強經(jīng)費保障,政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產(chǎn)投資(各級發(fā)改部門牽頭),政務信息資源整合共享相關工作經(jīng)費納入部門預算統(tǒng)籌安排(各級財政部門牽頭)。
(三)強化評價考核。充分發(fā)揮市政務信息資源整合共享領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立政務信息共享工作評價考核機制,督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務信息資源共享工作落實情況,定期召開例會,聽取各部門工作進展情況,協(xié)調(diào)解決存在問題(市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組負責)。
(四)加強審計監(jiān)督。審計機關要依法履行職責,加強對政務信息系統(tǒng)的審計,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關政策制度,審計結果及時報市政府(市審計局牽頭,市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦配合)。
(五)建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經(jīng)費時,應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。對不符合共建共享要求的項目,相關部門不予審批,不撥付運維經(jīng)費。加大對全市電子政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經(jīng)費保障力度,逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)的運維經(jīng)費。探索建立政務信息化項目建設投資審批和運維經(jīng)費審批的跨部門聯(lián)動機制(市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市編辦等負責)。
(六)加強安全保障。強化政務信息資源共享網(wǎng)絡安全管理,推進政務信息資源共享風險評估,切實按照相關法律法規(guī)要求,保障政務信息資源使用過程中的個人隱私(市委網(wǎng)信辦牽頭)。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作,凡涉及國家秘密的,應當遵守有關保密法律法規(guī)的規(guī)定(各縣區(qū)人民政府、市直各部門負責)。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護,切實保障政務信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全(各級平臺建設管理單位負責)。
(七)加強督查督辦。結合我市“13710”工作制度,對政務信息系統(tǒng)整合共享工作開展專項督查督導,對進展快、成效好的單位給予表揚,對責任落實不到位,工作開展不力的單位予以通報并責令整改(市政府辦公廳負責)。
大同市政務信息系統(tǒng)整合共享工作領導小組名單
組 長：武宏文 市委副書記、市長
副組長：馬安全 副市長
董建中 市政府秘書長
成 員：姚志強 市編辦主任
鄧守明 市網(wǎng)信辦主任
王明生 市發(fā)改委主任、新能源產(chǎn)業(yè)局局長
李有清 市經(jīng)信委主任
范振凱 市教育局局長
王成舜 市科技局局長
王偉業(yè) 市公安局副局長
張海峰 市民政局局長
魏興平 市司法局局長
魏繼平 市財政局局長
王東升 市人社局局長
王學軍 市國土局局長
赫 瑞 市環(huán)保局局長
楊立新 市住建委主任
宋世義 市市政管委會主任
丁玉柱 市交通局局長
文曉東 市水務局局長
麻樹田 市農(nóng)委主任
張宏東 市林業(yè)局局長
曹 旭 市商務局局長
劉廣軍 市文化局局長
劉國慶 市衛(wèi)計委主任
于雅麗 市審計局局長
周 灝 市國資委主任
蘇春枝 市煤炭工業(yè)局局長
武獻民 市工商局局長
張淵啟 市質(zhì)監(jiān)局局長
郝軍生 市食藥監(jiān)局局長
高東森 市體育局局長
劉義深 市統(tǒng)計局局長
梁全勝 市安監(jiān)局局長
高 瑩 市旅發(fā)委主任
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王治軍 市糧食局局長
李靈瑞 市人防辦主任
趙耀國 市法制辦主任
劉明君 市規(guī)劃局局長
劉建勇 市文物局局長
張 煒 市房管局局長
李常平 市地稅局局長
房建殊 市國稅局局長
樊 琳 大同海關關長
康 義 人行大同支行行長
任 厚 大同銀監(jiān)局局長
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王四楨 市金融辦主任
呂 忠 市政務服務中心主任
殷寶才 市地震局局長
曹 彬 市檔案局局長
李 勇 市地方志辦公室主任
趙曉周 市招商局局長
劉法明 市園林局局長
李忠革 市公積金管理中心主任
李鳳冉 市農(nóng)機局局長
領導小組辦公室主任由市發(fā)改委主任、新能源產(chǎn)業(yè)局生兼任,副主任由市發(fā)改委總工程師韓煒擔任。
