為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號)和國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）精神，全面推進法治國土建設，擴大政務開放參與，提升政務公開水平和實效，制定本實施意見。
一、重要意義和總體要求
（一）重要意義。公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，推進國家治理體系和治理能力現代化,增強政府公信力執(zhí)行力,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權具有重要意義，也是化解當前國土資源各類矛盾,維護群眾合法權益，提升國土資源法治水平和能力的重要舉措。黨中央、國務院高度重視政務公開工作，作出了一系列重大部署，國土資源系統(tǒng)認真貫徹落實，政務公開工作取得積極成效。但與中央要求和人民群眾的期待相比，仍存在認識不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度和水平有待提高、公開實效不理想等問題，一些地方還存在著不愿公開、不敢公開、不會公開等現象，亟需認真總結，不斷完善提高。
（二）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開工作的一系列決策部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，緊緊圍繞國土資源中心工作，推行“互聯(lián)網＋政務”，推進國土資源行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開（“五公開”），推動國土資源部門簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，促進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設。
（三）工作目標。到2020年，國土資源政務公開工作總體邁上新臺階，依法應當公開的全部實現公開，全面實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，回應社會關切及時，政策解讀到位，為盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益營造良好社會環(huán)境。
二、推進國土資源政務陽光透明
?。ㄋ模┩七M決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為國土資源重大決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據，通過聽證座談、調查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，并公布意見收集及采納情況。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。
?。ㄎ澹┩七M執(zhí)行公開。主動公開國土資源重點工作任務、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據工作進展公布取得成效、后續(xù)措施，聽取公眾意見建議，加強和改進工作。做好督查發(fā)現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。
（六）推進管理公開。全面推行國土資源管理權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調整機制。推行國土資源行政執(zhí)法公示制度，根據事權和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，公開職責權限、執(zhí)法依據、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果、救濟途徑等。推進國土資源監(jiān)管信息公開，接受社會監(jiān)督。
（七）推進服務公開。把國土資源政務服務中心與網上辦事大廳結合起來，推動國土資源政務服務向網上辦理延伸。全面公開國土資源對外服務事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。公布行政審批中介服務事項清單，公開項目名稱、設置依據、服務時限。大力推進國土資源公共企事業(yè)單位辦事公開，要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調、監(jiān)督指導職責。
（八）推進結果公開。加大黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度，及時主動公開國土資源政策、發(fā)展規(guī)劃落實情況，重點公開發(fā)展目標、改革任務、民生舉措及落實等事項。建立健全國土資源重大決策跟蹤反饋和評估制度，運用第三方評估、專業(yè)機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度。
（九）推進國土資源重點信息公開。要制定實施辦法，明確具體要求，著力推進國土資源政策法規(guī)、工作規(guī)劃、行政許可、土地征收征用、資源配置、執(zhí)法督察、地質災害預報預警、行業(yè)標準和科技成果、監(jiān)測統(tǒng)計數據、管理備案信息、重點信訪事項處理結果、部門財政預決算等重點信息公開。對涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以發(fā)布。規(guī)范性文件清理結果及時對外公布。加強地質災害等國土資源領域突發(fā)事件信息發(fā)布，負責處置的地方國土資源部門是信息發(fā)布第一責任人，要快速反應、及時發(fā)聲，根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。
三、擴大國土資源政務開放
（十）推進數據開放。按照《國土資源部關于印發(fā)國土資源信息化“十三五”規(guī)劃的通知》（國土資發(fā)〔2016〕141號）和《國土資源部關于印發(fā)促進國土資源大數據應用發(fā)展實施意見的通知》（國土資發(fā)〔2016〕72號）要求，實施國土資源數據清單管理，積極配合相關部門建設國家政府數據統(tǒng)一開放平臺，制定開放目錄和數據采集標準，穩(wěn)步推進國土資源數據共享開放。優(yōu)先推動國土資源民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等方面的數據向社會有序開放。制定實施穩(wěn)步推進國土資源數據開放的政策意見。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用國土資源數據。
（十一）加強政策解讀。要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好重大政策出臺時的解讀工作。堅持政策文件與解讀方案、解讀材料同步組織，同步審簽，同步部署。黨委政府印發(fā)國土資源重大政策文件，國土資源部門作為“第一解讀人和責任人”進行權威解讀。發(fā)揮專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高國土資源政策解讀的針對性、科學性、權威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業(yè)性強的國土資源政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。領導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。充分運用新聞媒體及所屬網站、微博微信和客戶端做好重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調”作用，正確引導輿論。
（十二）擴大公眾參與。通過政務公開讓公眾更大程度參與國土資源政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策，改進工作。積極探索不同層級、不同領域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對國土資源工作的認同和支持。充分利用互聯(lián)網優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高國土資源公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度。
（十三）回應社會關切。建立健全國土資源政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好國土資源政務輿情的回應工作，涉事責任單位是第一責任主體。重要國土資源政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結果等。涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲要在5小時內發(fā)布權威信息，在24小時內舉行新聞發(fā)布會，確保不失聲、不缺位。
（十四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體和國土資源報刊及時發(fā)布信息，解讀政策，引領社會輿論。安排中央和地方媒體、新聞網站負責人參與重要活動，了解國土資源重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。發(fā)揮好新聞網站、商業(yè)網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高國土資源宣傳引導的針對性和有效性。發(fā)揮好國土資源公報的標準文本作用，及時準確刊登發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應登盡登。
四、嚴格落實國土資源政務公開工作機制
（十五）將“五公開”要求落實到公文辦理程序。擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件,報批前應先送本單位政務公開工作機構審查。起草政府政策性文件代擬稿時，應對公開屬性提出明確建議并說明理由；上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，可按規(guī)定予以退文。
?。ㄊⅰ拔骞_”要求落實到會議辦理程序。2017年底前，建立健全公眾代表、專家、媒體、利益相關方等列席會議制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應積極采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，各級國土資源部門特別是市、縣級國土資源部門制定會議方案時，應提出是否邀請有關方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報批；之前已公開征求過意見的，應一并附上意見收集和采納情況的說明。
（十七）建立健全主動公開目錄和負面清單。推進主動公開目錄體系建設，進一步明確國土資源重點領域“五公開”的內容、主體、時限、方式等。2017年底前，國土資源部將在梳理國土資源系統(tǒng)應公開內容的基礎上，制定國土資源主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。依法積極穩(wěn)妥制定國土資源政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單內容要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序。對依法應當保密的，要切實做好保密工作。
（十八）對公開內容進行動態(tài)擴展和定期審查。每年要根據黨中央國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內容。要對照“五公開”要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現應公開未公開的信息應當公開，可轉為主動公開的應當主動公開。政務公開工作機構要定期審查，對發(fā)現應公開未公開等問題及時督促整改。
（十九）推進基層政務 公開標準化規(guī)范化。按照國務院辦公廳在全國選取100個縣（市、區(qū)）作為試點單位的總體安排，圍繞土地利用總體規(guī)劃、征地補償、宅基地審批等群眾關切信息，積極做好“五公開”標準化規(guī)范化試點的有關工作，探索適應基層特點的公開方式，及時總結推廣。組織開展國土資源政務公開標準化規(guī)范化試點，總結形成基層國土資源政務公開標準規(guī)范。
五、加強組織保障和能力建設
?。ǘ┘訌娊M織領導。要充分認識政務公開工作的重要性緊迫性，把政務公開工作列入重要議事日程，作為一件大事來抓，確保能夠公開的依法依規(guī)全部公開。完善國土資源部政務公開領導小組及辦公室，加強對國土資源系統(tǒng)政務公開工作的組織協(xié)調。各級國土資源部門要確定一位領導同志分管政務公開，工作分工對外公布。建立健全國土資源政務公開協(xié)調機制，要明確政務公開工作主管部門，負責組織協(xié)調、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)國土資源政務公開工作，做好本行政機關信息公開、政策解讀、回應關切、公眾參與、政務公開平臺建設等工作。要整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協(xié)調，做好統(tǒng)籌指導。進一步理順機制，明確承擔政務公開工作的機構，配齊配強專職工作人員。有條件的應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。要加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。
（二十一）完善制度規(guī)范。建立健全國土資源政務公開制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規(guī)范，對不適應形勢要求的規(guī)定及時予以調整清理。健全完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定。建立公開促進依法行政的機制，解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全國土資源政務公開內容、流程、平臺、時限等相關標準。推進國土資源部門政務服務中心標準化建設。制定門戶網站發(fā)展指引，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。
?。ǘ┨岣咝畔⒒健?/strong>積極運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網等信息技術，提高國土資源政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網+政務”，構建基于互聯(lián)網的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項在線咨詢、網上辦理、電子監(jiān)察。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務，增強用戶體驗。
（二十三）加強門戶網站建設和管理。要強化門戶網站信息公開第一平臺作用，整合網站信息資源，加強各級國土資源部門網站之間協(xié)調聯(lián)動，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業(yè)網站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段擴寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內容和技術保障。
（二十四）抓好教育培訓。要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。各級國土資源部門要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，開展政務公開工作業(yè)務培訓和研討交流，精心安排培訓科目和內容，力爭3年內將國土資源系統(tǒng)從事政務公開工作人員輪訓一遍，要將政務公開納入新錄用公務員培訓內容，支持政務公開工作人員接受相關繼續(xù)教育。
（二十五）加強分析研究。各級國土資源部門要注重加強對政務公開工作的數據統(tǒng)計、案例分析和趨勢研判，加強國土資源政務公開專項研究，為推進相關工作提供依據和意見建議。按要求及時發(fā)布政府信息公開工作年度報告。
（二十六）加強考核監(jiān)督。要把政務公開納入績效考核體系，政務公開工作分值權重不應低于4%。鼓勵支持第三方機構對國土資源政務公開質量和效果進行獨立公正的評估。指導新聞媒體和網站做好發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
各地各單位要緊密結合實際制定相關實施方案，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。公民、法人和其他組織向各級國土資源部門申請獲取相關政府信息的，應依據《政府信息公開條例》妥善處理。
