各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：

　　《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實施方案》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2017年3月24日

關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實施方案

　　為深入貫徹習近平總書記關于加強扶貧和民生領域監(jiān)督的重要指示和中央紀委有關懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的部署要求，運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段加強民生資金項目監(jiān)管，以公開促進監(jiān)督，以監(jiān)督促進規(guī)范，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，結合中央和我省有關統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作要求，現(xiàn)就加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作制定本實施方案。

　　一、指導思想、基本原則和工作目標

　　(一)指導思想

　　認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞省第十一次黨代會確立的“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，依托全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化政務服務體系建設，推進數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新監(jiān)督方式，擴大公眾參與，加強民生、扶貧等領域資金項目監(jiān)管，深化黨務政務和村務公開，實現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題標本兼治。

　　(二)基本原則

　　一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。強化頂層設計和標準體系建設，統(tǒng)籌推進、逐級推開全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，整合各級各部門已有基礎資源和數(shù)據(jù)，避免重復建設和資源浪費，做到部門之間、層級之間一體推進。

　　二是堅持問題導向、簡便實用。圍繞群眾最關心、反映最強烈的民生問題，逐步把涉及民生的相關部門及民生事項納入平臺建設內(nèi)容，強化職能監(jiān)督、專責監(jiān)督和社會監(jiān)督，扁平化設計平臺，集約建設基層服務陣地，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，干部群眾易學、好懂、實用。

　　三是堅持開放共享、實時更新。按照“公開是原則，不公開是例外”要求，推動各部門非涉密、非涉?zhèn)€人隱私的民生數(shù)據(jù)全面公開。強化互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)錄入難題，打通信息孤島，優(yōu)化資源配置，確保數(shù)據(jù)真實、完整，更新及時，加快形成以開放、共享為特征的建設運行新模式。

　　四是堅持確保安全、彈性伸展。加強安全防護，實行所有數(shù)據(jù)必須集中于政務云，所有數(shù)據(jù)必須通過政務外網(wǎng)傳輸，確保平臺安全、高效、穩(wěn)定運行。注重平臺的適應性和擴展性，在確保平臺基本框架不變的前提下，為各級平臺的功能拓展預留接口。

　　(三)工作目標

　　2017年9月底前，依托現(xiàn)有的全省電子政務外網(wǎng)云平臺資源，建設“橫向到邊，縱向到底”、覆蓋全省、安全可靠的，集公開、監(jiān)督、問責、分析和決策于一體，基本具備民生資金項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務、村級財務事務網(wǎng)上公開等多項功能的全省民生監(jiān)督平臺。進一步增強政府工作透明度，便于各級領導掌握民生領域、民生部門的工作以及社情民意狀況，推進科學決策，便于相關職能部門加強聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問題、接受監(jiān)督，便于各級紀檢監(jiān)察機關、財政部門、審計機關運用互聯(lián)網(wǎng)手段開展監(jiān)督，便于人民群眾有效監(jiān)督政府及其部門的工作。

　　二、重點任務

　　著眼于對腐敗行為進行精確預防、對權力運行進行精準監(jiān)督，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為根本、部門監(jiān)督為主體、群眾監(jiān)督為基礎、科技監(jiān)督為手段的新型監(jiān)督模式，在省、市、縣三級基本建成功能完善、資源共享、監(jiān)督便捷，具有較強社會影響力的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。

　　(一)建設完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。依托全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺和全省共建共享的政務資源共享數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”子平臺，并逐步整合行政審批電子監(jiān)察、公共資源交易等系統(tǒng)。平臺軟件由省級層面統(tǒng)一設計、部署，硬件設施由各市州、縣市區(qū)分級采購，費用分級承擔。當前，以民生信息公開為重點內(nèi)容，設置民生項目、精準扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務公開、村務公開、投訴舉報等功能版塊，逐步將全省各級各部門民生項目、民生資金和村級財務事務等向社會進行公開。以平臺網(wǎng)站、移動終端、終端查詢機為主要應用方式，將平臺查詢終端與各級政務服務中心和城市社區(qū)服務中心、農(nóng)村綜合服務平臺建設相結合，方便基層群眾使用。按照政務信息資源共享的有關要求，及時做好省、市、縣層面各部門數(shù)據(jù)共享交換平臺體系的對接。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委；責任單位：各市州、縣市區(qū)政府，省政府相關部門)

　　(二)循序漸進推進信息公開。實行先規(guī)范后公開、邊規(guī)范邊公開，分級分批編制民生相關部門信息公開目錄清單，制定民生資金項目數(shù)據(jù)開放目錄體系和采集標準規(guī)范。加強信息公開目錄和民生資金項目數(shù)據(jù)的歸集、審核，做好相關信息公開的風險研判和防控。健全和實行實時公開、全程監(jiān)察等政務信息公開管理制度，督促相關職能部門落實工作責任，循序漸進推動民生資金分配辦法和政策依據(jù)、撥付對象和具體數(shù)額，民生項目建設質(zhì)量標準、資金預算、招投標情況等以及村級財務收支、債權債務等明細，線上線下全面公開，實時更新、動態(tài)管理。實行同級部門之間，涉及民生、到村到戶的非涉密資金項目優(yōu)先公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務政務和村級“三資”管理信息優(yōu)先公開。(牽頭單位：省財政廳、省政府發(fā)展研究中心、省農(nóng)委、省民政廳；責任單位：各市州、縣市區(qū)政府，省政府相關部門)

　　(三)構建有效監(jiān)督問責機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺與各級政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)12388舉報網(wǎng)站等對接融合，共建共享。通過推進政務公開，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，促使相關職能部門及時發(fā)現(xiàn)和糾正處理本部門本系統(tǒng)權力運行中存在的問題，進一步提高民生資金項目監(jiān)管和政務服務水平。充分運用平臺的“一鍵通”、“隨手拍”、投訴舉報和信息比對等功能，建立健全問責機制，按照有關規(guī)定和干部管理權限，及時、分類處置有關問題線索，對涉嫌違規(guī)違紀問題進行核查處理，對“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作落實不力的進行督促整改，對存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的部門及相關責任人，進行嚴肅問責。投訴舉報辦理結果一律在網(wǎng)上答復，問責處理情況公開通報曝光。(牽頭單位：省紀委；責任單位：各市州、縣市區(qū)紀委，省政府相關部門)

　　(四)加強網(wǎng)絡平臺安全防護。加強云計算服務網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)資源庫安全防護管理，強化信息容災備份系統(tǒng)建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防范安全風險。根據(jù)“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，明確牽頭和監(jiān)管部門職能職責，健全安全管理制度，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測、通報、響應和處置機制。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的依法保護力度。建立網(wǎng)絡信息安全的主體責任制，對發(fā)生重大網(wǎng)絡信息安全事件而未履行主體責任的單位和個人進行追責。(牽頭單位：省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省工商局、省保密局、省國家密碼管理局、省政府發(fā)展研究中心；責任單位：各市州政府)

　　三、工作步驟

　　(一)做好統(tǒng)籌謀劃。加強溝通協(xié)調(diào)，組織相關部門深入調(diào)查研究，制定完善全省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實施方案，明確“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的目標任務、工作措施、工作步驟等事宜。(2017年3月20日前完成)

　　(二)編制公開目錄。編制省直單位民生資金項目公開目錄清單，制定民生資金項目數(shù)據(jù)開放目錄體系和采集標準規(guī)范。召開全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作電視電話會議，對編制平臺信息公開目錄、數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)應用管理等工作進行動員部署。(2017年3月31目前完成)

　　(三)開發(fā)建設平臺。研究制定《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設方案》，做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設開發(fā)項目評審及招投標工作，組織實施平臺軟件開發(fā)。(2017年5月31日前完成)

　　(四)全面對接推廣。對平臺軟件在懷化市麻陽縣進行試運行并組織驗收。按照國家《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》有關要求，編制《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺數(shù)據(jù)信息共建共享操作指南》，規(guī)范民生資金項目數(shù)據(jù)收集、錄入、管理等工作，適時對相關工作人員進行技術培訓，全面推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。(2017年8月31日前完成)

　　(五)全省并網(wǎng)運行。做好省、市、縣平臺管理系統(tǒng)硬件建設和部門數(shù)據(jù)收集、錄入、共享、對接等工作，并對各級平臺進行調(diào)試，實現(xiàn)全省并網(wǎng)運行。(2017年9月30目前完成)

　　(六)及時總結完善。組織對各市州、縣市區(qū)平臺建設、運行情況進行調(diào)研督導，及時研究解決平臺運行中存在的問題，總結經(jīng)驗，推廣有效做法，引導形成全社會支持“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的良好氛圍。(2017年10月31日前完成)

　　(七)建立長效機制。建立完善信息資源共享機制和相關運行管理制度，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的有機融合、平穩(wěn)運行。(2017年12月31目前完成)

　　四、組織保障

　　(一)加強組織領導。省委、省政府成立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組，加強對平臺建設和運行管理工作的協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題。領導小組辦公室設在省紀委(省監(jiān)察廳)。各市州、縣市區(qū)和省直相關部門要成立本級本部門的工作協(xié)調(diào)領導小組，建立健全推進機制，抓緊制定具體對接方案，落實、完善有關措施，確保平臺建設的順利進行。

　　(二)明確責任分工。建立黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀委監(jiān)督推動、部門(單位)分工負責、社會共同參與的工作體制和機制，共同推動平臺的建設和發(fā)展。省紀委負責平臺建設前期的組織、協(xié)調(diào)、推進和平臺運行中的問責工作；省政府辦公廳負責一體化平臺建設的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、融合等工作；省政府發(fā)展研究中心負責平臺的建設開發(fā)、招投標、日常運維、數(shù)據(jù)安全、考核獎懲等工作；省發(fā)改委負責配合省政府發(fā)展研究中心推動全省統(tǒng)一的政務信息資源共享目錄和交換體系建設，推進政務數(shù)據(jù)共享、開放和運用；省財政廳負責平臺建設開發(fā)專項資金保障，審核把關相關部門民生資金項目公開目錄及信息要素清單；其他各級政府組成部門和相關單位負責根據(jù)工作分工分別抓好落實。

　　(三)嚴格考核監(jiān)督。各級黨委、政府要層層壓實責任，將“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作納入黨風廉政建設責任制檢查考核和政府績效考核體系，加大考核權重。各級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室要加強督促指導，按季度開展督查評估并通報進展情況，確保取得工作實效。

　　附件：湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組組成人員

湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組組成人員

　　為進一步加強對全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導，經(jīng)省委、省人民政府同意，成立湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組，現(xiàn)將領導小組組成人員名單明確如下：

　　組  長：陳向群 省委常委、省政府常務副省長

　　副組長：傅  奎 省委常委、省紀委書記

　　成  員：許顯輝 省政府黨組成員，省紀委副書記、省監(jiān)察廳

　　廳長、省預防腐敗局局長

　　陳仲伯 省政府副秘書長

　　王洪斌 省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長

　　李  球 省委網(wǎng)信辦副主任

　　王亮方 省發(fā)改委黨組成員、副主任

　　陳松嶺 省經(jīng)信委副主任

　　莊大力 省財政廳黨組成員、副廳長

　　黃紹紅 省政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任

　　湖南省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領導小組辦公室設在省紀委(省監(jiān)察廳)，許顯輝同志兼任辦公室主任，陳仲伯、王洪斌同志兼任辦公室副主任。