各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，市屬及駐市有關(guān)單位：
《天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2017年10月31日
天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進(jìn)“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕126號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕167號(hào)）和《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)天水市深入推進(jìn)接放管服改革重點(diǎn)任務(wù)分工實(shí)施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）精神，按照省政府的部署要求，加快推進(jìn)我市電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，加快推進(jìn)電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和政府部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好落實(shí)，重點(diǎn)突破、盡快見(jiàn)效。
（二）基本原則。依托我市現(xiàn)有電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)資源整合，實(shí)現(xiàn)共建共享，避免各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
1．統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子政務(wù)云平臺(tái)，為有效推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提供支撐。
2．統(tǒng)一工程規(guī)劃。圍繞落實(shí)國(guó)家和省上政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”，形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯(lián)的政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管的協(xié)同治理大系統(tǒng)。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化完善政務(wù)信息化建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批流程。
3．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，注重?cái)?shù)據(jù)和通用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)跨縣區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。建立動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源目錄體系，確保政務(wù)信息有序開(kāi)放、共享、使用。
4．統(tǒng)一備案管理。實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維備案制，推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批在同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)全口徑備案。
5．統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督。市、縣區(qū)審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中，既要關(guān)注政務(wù)信息化建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的審批備案情況，也要關(guān)注電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施共享利用和政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享成效等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，督促其認(rèn)真整改落實(shí)。
6．統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。根據(jù)省上政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立我市政務(wù)信息共享評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)、部門(mén)職能、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)約束聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。按照省上的總體要求，2017年11月上旬，通過(guò)整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成市政府各部門(mén)內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立市級(jí)政府部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部的信息共享，為網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持。2017年底前初步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的逐級(jí)對(duì)接。2018年6月底前，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約共享、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，基本建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2018年底前，建成市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)電子政務(wù)云平臺(tái)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，建立健全市政府部門(mén)政務(wù)信息資源目錄體系，基本實(shí)現(xiàn)市政府部門(mén)政務(wù)信息資源跨部門(mén)共享。各部門(mén)在完成階段性工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步拓展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享范圍，繼續(xù)深化政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步支撐“接放管服”改革，不斷提升政府治理能力。
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
二、加快建設(shè)完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2018年6月底前改造形成統(tǒng)一的市、縣區(qū)兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)。以是否涉密為分類標(biāo)準(zhǔn)，梳理我市電子政務(wù)專網(wǎng)承載的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（市政府辦公室、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）。
（二）統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。完善天水市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。建立健全政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換常態(tài)化管理機(jī)制、政府系統(tǒng)跨部門(mén)、跨縣區(qū)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享交換必須依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行（市政府辦公室、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ┙y(tǒng)一電子政務(wù)云平臺(tái)。依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，2018年底前，完成我市電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)的互聯(lián)互通（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。理順統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子政務(wù)云平臺(tái)等電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市政務(wù)信息化工程規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和考核監(jiān)督（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）。
三、加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享
?。ㄒ唬╅_(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)資源普查。2017年11月上旬，對(duì)市政府各部門(mén)、各單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行一次全面普查，重點(diǎn)掌握信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、承載網(wǎng)絡(luò)等，全面摸清市政府各部門(mén)、各單位政務(wù)信息資源底數(shù)，為政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作奠定基礎(chǔ)（市政府辦公室、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ǘ╅_(kāi)展全市政務(wù)信息資源目錄編制。政務(wù)信息資源目錄編制工作是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的核心。按照《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)要求，市政府各部門(mén)、各單位要依據(jù)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，積極與省上對(duì)口廳局銜接，于2017年11月20日前編制完成本部門(mén)、本單位的政務(wù)信息資源目錄清單，形成完整的天水市政務(wù)資源目錄體系（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ┣謇碚?，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。加快推動(dòng)部門(mén)分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)的整合，2017年底前，市政府各部門(mén)根據(jù)自身信息化建設(shè)的實(shí)際情況，提出本部門(mén)清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入共享平臺(tái)的信息系統(tǒng)清單，原則上將全市分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，接入市級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ㄋ模┘涌煲惑w化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)形成全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，與省級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨縣區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問(wèn)題。市政府各部門(mén)、各單位要依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，新建、已建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)與全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通（市政府辦公室、市政府政務(wù)大廳牽頭，市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
四、加大體制機(jī)制保障和監(jiān)督落實(shí)力度
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天水市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化市政府各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作的責(zé)任，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人（市政府辦公室、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。市政府各部門(mén)、各單位要把政務(wù)信息共享工作列入重要日程，建立推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，精心組織實(shí)施，加快工作進(jìn)度。從2017年11月起，市發(fā)展改革委每周向市政府辦公室上報(bào)全市政務(wù)信息資源目錄編制進(jìn)展情況（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，政務(wù)信息資源整合共享相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金和工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
?。ㄈ?qiáng)化評(píng)價(jià)考核。建立政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。2018年8月底前，組織制定我市政務(wù)信息共享工作評(píng)價(jià)辦法，每年對(duì)各部門(mén)提供和使用共享信息情況進(jìn)行評(píng)估，并公布評(píng)估報(bào)告和改進(jìn)意見(jiàn)（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市編辦、市財(cái)政局等部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的部門(mén)予以通報(bào)并責(zé)令整改（市政府辦公室牽頭負(fù)責(zé)）。審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)其他事項(xiàng)審計(jì)中，要關(guān)注政務(wù)信息系統(tǒng)專項(xiàng)資金的管理使用情況，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)主管部門(mén)整改落實(shí)（市審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)）。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化建設(shè)模式。推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，優(yōu)先推廣云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式的應(yīng)用與服務(wù)，積極探索采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，提升集約化建設(shè)水平（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)）。按照省上電子政務(wù)服務(wù)采購(gòu)管理相關(guān)辦法，完善我市政府購(gòu)買信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)資源和運(yùn)維服務(wù)等信息化服務(wù)的相關(guān)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。
?。┙浒钢贫取Ｏ嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)全口徑備案。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)信息采集，掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容，在摸清底數(shù)的前提下，加大管理力度。加快制訂出臺(tái)政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理辦法，研究建立政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)投資審批和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)審批的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化完善審批流程，杜絕政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政、條塊分割、重復(fù)建設(shè)、信息孤島等問(wèn)題（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭）。加大對(duì)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、電子政務(wù)云平臺(tái)等公共性基礎(chǔ)性平臺(tái)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和利用程度低的專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)（市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市編辦等部門(mén)負(fù)責(zé)）。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，保障政務(wù)信息資源使用過(guò)程中的個(gè)人隱私（市委網(wǎng)信辦牽頭負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)（各縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)）。加強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)安全防護(hù)，切實(shí)保障政務(wù)信息資源共享交換的數(shù)據(jù)安全（市政府辦公室負(fù)責(zé)）。
