各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　現(xiàn)將《海東市政務(wù)系統(tǒng)整合共享工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2017年9月19日

海東市政務(wù)系統(tǒng)整合共享工作方案

　　為推動(dòng)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，根據(jù)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案通知》（青政〔2017〕24號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快省級(jí)電子政務(wù)云建設(shè)應(yīng)用工作通知》（青政辦〔2017〕24號(hào)）等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足于建設(shè)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的節(jié)點(diǎn)城市，牢把握省委、省政府賦予海東的“青海功能優(yōu)化的重要城市，蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范地區(qū)，東部城市群的重要支撐，全省科學(xué)發(fā)展的新增長(zhǎng)極”的發(fā)展定位，以最大程度利企便民，按照工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案管理、審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，加快推進(jìn)全市政務(wù)系統(tǒng)整合共享。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　2017年底，各縣（區(qū)）、各部門(mén)要摸清一批、整合一批、清理一批、規(guī)范一批，基本完成市和縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)內(nèi)部信息系統(tǒng)的摸底清理工作，依照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府要求，初步規(guī)劃建設(shè)全市政務(wù)信息資源標(biāo)準(zhǔn)體系、目錄體系和共享交換體系，以云計(jì)算為依托，建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫(kù)，一些應(yīng)用面寬，范圍廣、關(guān)聯(lián)性需求較多的重要政務(wù)信息系統(tǒng)（電子公文傳輸系統(tǒng)，OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，市民服務(wù)熱線(xiàn)系統(tǒng)，公務(wù)車(chē)輛管理系統(tǒng)等），要實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）政府及各部門(mén)之間互聯(lián)互通。有條件的縣（區(qū)）要制定規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)間的政務(wù)信息共享。2018年底，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）各部門(mén)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)并入青海省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換云平臺(tái)，并通過(guò)全省統(tǒng)一的云平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，加快摸清政務(wù)信息系統(tǒng)資源底子，準(zhǔn)確定位，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)信息資源整合工作。要按照省政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，在2018年底基本完成全市政務(wù)信息資源整合共享工作，實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)的協(xié)同應(yīng)用。要用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的戰(zhàn)略眼光縱觀(guān)全局，用全新的知識(shí)和發(fā)展理念去籌劃政務(wù)信息共享工作，力爭(zhēng)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。

　　納入新的共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資、政府與社會(huì)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)、用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類(lèi)信息系統(tǒng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┟甯骺h（區(qū)）、各部門(mén)信息系統(tǒng)數(shù)量、規(guī)模、功能和應(yīng)用范圍。制定審計(jì)清單，加快消除“僵尸”信息源。由市政府辦公室牽頭，職能部門(mén)參與，組織開(kāi)展信息系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)督查、審計(jì)工作，掌握名稱(chēng)、數(shù)量、功能、應(yīng)用范圍、使用頻度、審批部門(mén)、審批時(shí)間、等級(jí)劃分與堅(jiān)定以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。信息系統(tǒng)審計(jì)范圍包括依托于電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)上的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各部門(mén)自建的信息系統(tǒng)以及國(guó)家部委自上而下建設(shè)的重點(diǎn)信息化業(yè)務(wù)（金穗、金保工程、金盾、政法、價(jià)格監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游監(jiān)管）等有行政職能的信息化系統(tǒng)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站站群系統(tǒng)等，不包括銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各部門(mén)的涉密系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）政府辦及各部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，確定關(guān)停并轉(zhuǎn)一批“僵尸”信息系統(tǒng)（市、縣區(qū)審計(jì)部門(mén)牽頭，市直各部門(mén)、各縣區(qū)政府辦配合，2017年底完成）。

　?。ǘ┲贫ㄕ锨鍐?，加快信息系統(tǒng)整體共享。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)根據(jù)自身信息化建設(shè)實(shí)際情況，制定政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單和工作推進(jìn)計(jì)劃，加快整合以?xún)?nèi)部科室名義存在的自用信息系統(tǒng)，將其整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的較大規(guī)模系統(tǒng)，經(jīng)評(píng)估整合后接入全省信息資源共享交換平臺(tái)（各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2017年底完成）。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在省上的統(tǒng)一規(guī)劃下，自上而下加快推進(jìn)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)將電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)整合到在建的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)省政府網(wǎng)絡(luò)中心安全體系和信息交化平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)同國(guó)家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通目標(biāo)。將內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站資源全部整合到省政府內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺(tái)上，從而形成一個(gè)統(tǒng)一的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站平臺(tái)、其中包括安全郵件、政府綜合辦公和涉密應(yīng)用系統(tǒng)。要升級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，進(jìn)一步拓寬電子政務(wù)外網(wǎng)的覆蓋范圍，增加電子政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)種類(lèi)，提高外網(wǎng)的使用效率，提升電子政務(wù)外網(wǎng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力和安全保障能力，業(yè)務(wù)容量要滿(mǎn)足需求并有效支撐升級(jí)云平的大數(shù)據(jù)交換（市政府辦牽頭，各縣區(qū)政府、各部門(mén)配合，2018年底以前完成）。

　　（四） 建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺(tái)。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，形成多級(jí)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享交換體系，認(rèn)真采集好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)應(yīng)摸清在建和已建成的信息化系統(tǒng)數(shù)量，應(yīng)用范圍以及功能，為做好同省、國(guó)家數(shù)據(jù)共享互聯(lián)交換平臺(tái)互通，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息向各省級(jí)部門(mén)共享開(kāi)放（市政府辦牽頭，各縣區(qū)政府、各部門(mén)配合，2018年底以前完成）。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步配合完善省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)。持續(xù)配合省政府推進(jìn)政務(wù)云建設(shè)，在省政務(wù)云平臺(tái)上，提升云存儲(chǔ)、云計(jì)算、云安全保障能力。加開(kāi)網(wǎng)絡(luò)整合以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，按照國(guó)家整體部署，除極少數(shù)特殊情況外，各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)（包括金穗、金盾、金?！叭稹惫こ桃约罢ㄏ到y(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)），都要向電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)整合，根據(jù)涉密情況和難易程度分批向電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移（各縣區(qū)政府、各部門(mén)配合，2018年底前完成）。

　?。┘訌?qiáng)網(wǎng)站的集約化建設(shè)。在省級(jí)集約化網(wǎng)站平臺(tái)上，加快整合海東市集約化網(wǎng)站站群平臺(tái)，在省級(jí)集約化網(wǎng)站的資源基礎(chǔ)上，將海東市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成集政務(wù)公開(kāi)、政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)、回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的大平臺(tái)，建成整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府，提高網(wǎng)上辦事效率（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭、各縣區(qū)政府配合，2018年底完成）。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)。各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)在已發(fā)布的權(quán)責(zé)清單上，按照名稱(chēng)、類(lèi)型、法律依據(jù)、基本編號(hào)等要素完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，將海東市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入到全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)和政務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)（市政府辦牽頭，市政府政務(wù)服務(wù)中心及各部門(mén)、各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心配合，2019年6月前完成）。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全各項(xiàng)制度，明確目標(biāo)、責(zé)任、牽頭單位和實(shí)施機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，確保政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作順利推進(jìn)。

　　（二）推進(jìn)工作落實(shí)。各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)要按照《政務(wù)資源共享管理暫行辦法》相關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動(dòng)本縣（區(qū)）、本部門(mén)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)時(shí)間表、線(xiàn)路圖，加強(qiáng)臺(tái)賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年1月上旬向市政府辦公室報(bào)送上1年度信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息接入統(tǒng)一共享平臺(tái)進(jìn)展、數(shù)據(jù)對(duì)接共享和支撐協(xié)同應(yīng)用等），市信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后上報(bào)省信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)將本級(jí)政務(wù)信息資源整合共享項(xiàng)目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資，財(cái)政部門(mén)要把政務(wù)信息資源整合共享前期工作經(jīng)費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　?。ㄋ模?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)，保障專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動(dòng)完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果要逐級(jí)上報(bào)市政府辦公室。

　　（五）優(yōu)化建設(shè)模式。市、縣（區(qū)）發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。推動(dòng)政務(wù)信息化建設(shè)投資、運(yùn)維和項(xiàng)目建設(shè)模式改革，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與政府信息化系統(tǒng)的建設(shè)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的支撐下，提升集約化建設(shè)水平。

　?。┙浒钢贫取Ｏ嚓P(guān)部門(mén)申請(qǐng)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府政務(wù)信息共享主管部門(mén)全口徑備案。加強(qiáng)項(xiàng)目信息采集，摸清項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位、投資額度、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用類(lèi)別、等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)備案情況等內(nèi)容，加大管理力度。對(duì)不符合相關(guān)要求的項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)不予審批。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)安全保障。各縣（區(qū)）政府、各部門(mén)要建立健全政務(wù)信息系統(tǒng)長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理和防護(hù)能力建設(shè)，建設(shè)規(guī)范的安全防護(hù)和身份認(rèn)證體系，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，切實(shí)保障政府信息資源共享交換數(shù)據(jù)安全。