-將建立機構(gòu)編制存量調(diào)節(jié)和動態(tài)管理機制

　　-大部制改革今年將集中評估

　　大部制改革今年將集中評估，機構(gòu)編制將曬上網(wǎng)！昨日，在全省深化行政管理體制改革工作電視電話會議上，廣東省編辦相關(guān)負責(zé)人表示，今年將“大力推進制度建設(shè)以切實管好管住機構(gòu)編制”，將半年搞一次評估，一年搞一次總結(jié)。

　　據(jù)介紹，截至去年11月底，省政府部門“三定”規(guī)定和21個地級以上市政府機構(gòu)改革方案已全部印發(fā)，省政府機構(gòu)改革基本完成,市縣政府機構(gòu)改革有序推進。為加強管理，將研究制定機構(gòu)編制管理考核辦法，選擇部分單位、地區(qū)試點。沒有達到考核要求的或出現(xiàn)違紀違規(guī)的，責(zé)成糾正或追究責(zé)任。

　　據(jù)介紹，廣東將出臺《省直機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理暫行辦法》，推進省直機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制實名制管理。2010年底基本實現(xiàn)全省范圍內(nèi)機構(gòu)編制實名制管理。在實行機構(gòu)編制實名制管理基礎(chǔ)上，除不宜公開的涉密信息外，機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制均上網(wǎng)公開。

　　廣東發(fā)展非常快，相對穩(wěn)定的編制數(shù)額和急劇的經(jīng)濟社會管理任務(wù)之間出現(xiàn)了比較明顯的矛盾。對此，這位負責(zé)人表示，今年,廣東將探索編制總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)管理，建立機構(gòu)編制存量調(diào)節(jié)和動態(tài)管理機制，運用機構(gòu)編制杠桿和彈性調(diào)控手段盤活現(xiàn)有編制資源。

　　編制能“動”起來嗎

　　昨日，與會深圳市編辦副主任孫福金的這句話讓人多了幾分思考，“我們這幾年增加了很多公安編制、政法編制，將來珠三角轉(zhuǎn)型升級，若外來工如同潮水一樣退去之后，我們該怎么辦？”

　　深圳公職人員數(shù)膨脹一點不夸大。

　　據(jù)查，深圳的編制是中編辦在1993年核定7000多個編制，此后基本沒有增加。2007年中央又給深圳核定了2000多個，再加上零星的軍轉(zhuǎn)干部等，現(xiàn)在行政編制已超1萬個。同時大的公安專項編從2003年開始，連續(xù)增加，現(xiàn)在全市公安專項政法編已在2萬個左右，法院檢察院的政法專項編也超3000個。

　　此外，深圳的編制里還有一個以前深圳自己設(shè)立的行政事務(wù)編，省里還有一個行政執(zhí)法專項編，加起來也近1萬人。這些年雖然行政編制沒有動，但屬公務(wù)員系列的人一直逐步增加，已有4萬多。去年大部制改革，深圳也只是裁撤機構(gòu)，但不精簡人員。眼下深圳還在向中央申請政法專項編制。孫福金感慨道，近年公安干警總數(shù)已達兩萬人之多，盡管如此仍感人手不夠用，與為民服務(wù)的需要差距還比較明顯。在珠三角城鎮(zhèn)地區(qū)，相對穩(wěn)定的編制數(shù)額和急劇發(fā)展的經(jīng)濟社會及管理任務(wù)之間的矛盾一直很突出。

　　在我國，行政編制由中央統(tǒng)一核定，編制管理體制還是相對靜態(tài)的?；鶎忧闆r變化反饋到中央，再由中央決策，其中時間、過程比較長。因此，在目前管理體制下，及時擴大某地某部門的編制是難以實行的。但孫福金指出，如果增加太多機構(gòu)編制，隨著廣東轉(zhuǎn)型升級的成功，一旦外來工如同潮水一樣退去，太多編制反而可能成為一令人棘手的難題。

　　深圳公職人員數(shù)膨脹得如此厲害，未來是否又要縮編？是否會導(dǎo)致機構(gòu)改革走入“精簡—膨脹—精簡—膨脹”的怪圈？

　　全省深化行政管理體制改革工作電視電話會議透露，廣東將探索運用機構(gòu)編制杠桿和彈性調(diào)控手段盤活利用好現(xiàn)有編制資源。

　　省編辦相關(guān)負責(zé)人說，建議對廣東等省的發(fā)達鎮(zhèn)，實行較為動態(tài)的編制管理體制，即根據(jù)經(jīng)濟總量、財政收入、土地面積、常住人口規(guī)模等作為主要指標制定科學(xué)合理的定編標準，按各鎮(zhèn)綜合指數(shù)動態(tài)核定編制，實行分類管理，使其既能適應(yīng)履行職責(zé)任務(wù)的需要，又不會出現(xiàn)管理和服務(wù)缺位，政府人員規(guī)模不會無限制膨脹。