摘 要: 通過(guò)對(duì)中外政府網(wǎng)站用戶訪問(wèn)量、滿意度以及網(wǎng)站功能利用情況的比較，指出政府網(wǎng)站在公眾普及度、利用深度及綜合影響力等方面存在的問(wèn)題，并分析原因，明確了政府網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)的缺陷、信息內(nèi)容組織的不完全以及網(wǎng)站宣傳的薄弱和公眾信息素質(zhì)差異對(duì)于公眾接受利用政府網(wǎng)站的影響，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)舉措。
關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；電子政府；公眾接受與利用；中外比較
本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源獲取與利用模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：07BTQ017）成果之一。
政府網(wǎng)站是電子政府服務(wù)的重要載體，而“電子政府建設(shè)的目標(biāo)是向公眾提供有效的政府信息管理和好的服務(wù)遞送，并通過(guò)信息的獲取和公共政策制定過(guò)程的參與來(lái)增強(qiáng)公眾力量”[ 1 ] 。其中，公眾對(duì)政府網(wǎng)站的接受利用狀況不僅反映了各國(guó)電子政府建設(shè)的實(shí)際水平，而且還直接影響政府工作的推廣與深入，因此，有必要從公眾視野研究政府網(wǎng)站建設(shè)問(wèn)題。
一、中外政府網(wǎng)站公眾接受與利用狀況
公眾參與既是政府網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)也是必備條件，公眾接受以及利用政府網(wǎng)站的廣度、深度在一定程度上反映了電子政府建設(shè)的實(shí)際程度與效果，同時(shí)也是衡量政府網(wǎng)站績(jī)效的重要指標(biāo)。從國(guó)內(nèi)外各類政府網(wǎng)站評(píng)估體系中發(fā)現(xiàn)，公眾進(jìn)入和利用政府網(wǎng)站情況（如點(diǎn)擊率、訪問(wèn)量、停留時(shí)間等）以及具體服務(wù)項(xiàng)目的利用深度、綜合滿意度等已經(jīng)成為自下而上的以公眾視野考察電子政府績(jī)效的基本要素。
根據(jù)已有的數(shù)據(jù)比較，不同國(guó)家地區(qū)間政府網(wǎng)站的公眾接受利用狀況差異迥然，隨著電子政府建設(shè)的不斷深入，我國(guó)政府網(wǎng)站公眾接受與利用狀況有了明顯改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在政府網(wǎng)站的普及度、利用深度及綜合影響力等方面仍有較大差距。同時(shí)，與其他類型網(wǎng)站相比，各國(guó)政府網(wǎng)站在公眾生活中的總體影響較低，現(xiàn)有的信息提供與服務(wù)遞送等功能仍難以滿足公眾需求。
?。ㄒ唬┱W(wǎng)站訪問(wèn)量不斷提升而公眾認(rèn)知度有待提高
近幾年來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站的用戶訪問(wèn)量快速攀升，中央門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通后在短短一年的時(shí)間里就創(chuàng)下了日均頁(yè)面瀏覽量220 萬(wàn)人次的紀(jì)錄，2008 年前三季度的用戶訪問(wèn)量就達(dá)到13870 萬(wàn)次，居國(guó)內(nèi)政府網(wǎng)站訪問(wèn)量之首。同時(shí)，商務(wù)部網(wǎng)站創(chuàng)下日點(diǎn)擊率超過(guò)1 億次的歷史，教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委網(wǎng)站以及上海市、云南省政府等地方政府網(wǎng)站的普及率、點(diǎn)擊率不斷上升，上述結(jié)果表明政府網(wǎng)站開(kāi)始步入公眾視野、進(jìn)入公眾生活。
即便如此，與電子政府建設(shè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)政府網(wǎng)站的公眾普及度仍然有待提高。根據(jù)alexa.com 公司對(duì)全球2284 個(gè)政府網(wǎng)站中聲望最高的前200 名網(wǎng)站排名中(http://alexa.com/topsites/category/Top/Society/Government)，我國(guó)只有3 個(gè)，即外交部網(wǎng)站（第66 位）、證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站（第1 1 0 位）、國(guó)家外匯管理局網(wǎng)站（第1 3 3位）。在與經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、娛樂(lè)等其他各類網(wǎng)站的比較中，政府網(wǎng)站的綜合表現(xiàn)明顯遜色于其他網(wǎng)站（參見(jiàn)表1 ）。
面對(duì)全國(guó)1 3 億人口，從整體上講我國(guó)政府網(wǎng)站的社會(huì)認(rèn)知度仍然較低。根據(jù)計(jì)世資訊（CCW Research ）《2 0 0 7 年中國(guó)政府公眾網(wǎng)站評(píng)估研究報(bào)告》的數(shù)據(jù)，在我國(guó)，訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站的公眾還不足一半，僅有42.5% ，其中38.5% 的公眾只是偶爾訪問(wèn)，經(jīng)常訪問(wèn)的僅有4.0%，有5 7 . 5 % 的公眾從未訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，上過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的用戶中也僅有5 4 . 6 % 訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，沒(méi)訪問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站的公眾中有2 9 . 0 % 的人表示從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)政府網(wǎng)站。
