摘要: 在論述中西部農(nóng)村建設(shè)電子政務(wù)必要性的基礎(chǔ)上, 闡述了中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題,提出了解決方案。

　　關(guān)鍵詞: 中西部農(nóng)村; 電子政務(wù); 存在問題; 解決方案

　　自1999 年1 月國家啟動“政府上網(wǎng)”工程以來,絕大部分政府部門已建立了互聯(lián)網(wǎng)站, 網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)正逐步改變傳統(tǒng)政府的工作流程和體制。同時, 其對原有的政府架構(gòu)、行政模式和行政觀念也帶來了一定的挑戰(zhàn)甚至是沖擊[ 1 ]。電子政務(wù)建設(shè)已成為提升一個國家或地區(qū)綜合競爭力的重要因素。推進電子政務(wù)建設(shè), 對促進各級政府真正實現(xiàn)公開透明、高效運轉(zhuǎn)、勤政廉政,對全體公民行使涉及政府事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 對發(fā)展社會主義的民主政治, 都具有非常重要的現(xiàn)實意義[ 2 ]。目前, 我國中西部地區(qū)經(jīng)濟還不發(fā)達、城市化程度低, 落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和緩慢的經(jīng)濟發(fā)展速度已經(jīng)在很大程度上影響到我國綜合國力的進一步提高。而且, 中西部地區(qū)為多民族聚居區(qū)。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展, 不僅是一個重大的經(jīng)濟問題, 而且是一個重大的政治問題。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步, 實現(xiàn)各民族共同繁榮, 是我國社會主義制度的本質(zhì)要求, 是我們黨的民族政策的基本出發(fā)點和歸宿, 也是加強民族團結(jié)和保持社會穩(wěn)定的需要。利用電子政務(wù)可以推動民族地區(qū)信息化, 彌合各民族間數(shù)字鴻溝, 有助于民族地區(qū)的社會安定、社會發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)。因此, 如何使欠發(fā)達的中西部農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展是當前的重大課題, 而電子政務(wù)建設(shè)是中西部農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑之一。欠發(fā)達的中西部農(nóng)村如何實現(xiàn)電子政務(wù)跨越式發(fā)展, 以電子政務(wù)帶動其他領(lǐng)域的信息化建設(shè), 促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展, 是一個非常值得探討的問題。

　　1　中西部農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與存在問題

　　1．1　對電子政務(wù)建設(shè)認識不清

　　由于歷史和現(xiàn)在的各種原因, 中西部很多領(lǐng)導(dǎo)干部和行政人員對電子政務(wù)的認識還存在誤區(qū), 對電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認識, 把電子政務(wù)僅僅當作政府部門的計算機化, 沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)結(jié)合起來提供全方位服務(wù), 這種想法直接影響電子政務(wù)建設(shè)的整體推進。目前, 電子政務(wù)采購額中硬件支出高達80%以上, 軟件和服務(wù)方面的投入相對較少即是明證[ 3 ]。由于對我國電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點一知半解, 加之受到“政績工程”和“形象工程”觀念的影響, 部分地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)成為“政府形象工程”, 導(dǎo)致部分巨資采購硬件設(shè)施成為擺設(shè), 這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的。一方面, 受到傳統(tǒng)觀念的影響, 硬件設(shè)施相對軟件設(shè)施更為直觀, 而軟件的價值是難以用肉眼來判斷的; 另一方面, 部分行政人員并不情愿接受新的行政方式, 只是為了應(yīng)付檢查, 購置部分硬件, 或者就是簡單地購置一兩套信息化軟件[ 3 ]。由此導(dǎo)致“電子”大于“政務(wù)”的后果。

　　1．2　現(xiàn)有公務(wù)員中缺乏電子政務(wù)專業(yè)人才

　　電子政務(wù)信息人才是建設(shè)電子政務(wù)的最前沿力量,而目前中西部農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)高層次人才難招, 招進來的還大量流失的“人才高地塌陷”現(xiàn)象。一個重要原因就是中西部地區(qū)政府部門的工資相對企業(yè)來說太低, 政府部門按照行政級別確定的工資又很難變動, 結(jié)果政府信息人才紛紛外流, 造成既有豐富政務(wù)管理經(jīng)驗, 又具備相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識的復(fù)合型人才極端缺乏。因而普遍存在著“路(即網(wǎng)絡(luò)線路) 建好了, 車(即各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備) 買來了, 卻沒有駕駛員(即網(wǎng)絡(luò)管理維護人員) ”的現(xiàn)象。在中西部農(nóng)村的欠發(fā)達地區(qū), 現(xiàn)有公務(wù)員中既懂業(yè)務(wù)又懂計算機知識的“兩棲人才”更是鳳毛麟角[ 4 ]。電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了10 a以上的時間, 但時至今日, 一些地方政府部門還在聘請專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進行電子政務(wù)日常維護。網(wǎng)絡(luò)公司人員長期駐守, 一旦脫離網(wǎng)絡(luò)公司人員, 日常電子政務(wù)系統(tǒng)運轉(zhuǎn)就受到影響。有的中西部地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實施了電子政務(wù)的前提下, 真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù),個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦。從而在電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了“人才瓶頸”[ 5 ]。這說明在推進電子政務(wù)的過程中, 如何留住信息人才, 提高公務(wù)員的整體素質(zhì), 特別是計算機應(yīng)用方面的能力, 將是1 項艱巨的任務(wù)。