摘　要: 綜述了新加坡政府在信息化發(fā)展方面制定的相關信息化發(fā)展規(guī)劃的內容、推進措施、關鍵戰(zhàn)略及其積極影響，重點剖析了正在實施的“智慧國2015 計劃”；介紹了新加坡政府在推進電子政務發(fā)展方面提出的4 個電子政務發(fā)展規(guī)劃的相關內容和措施，列舉分析了新加坡政府具有代表性的7 個典型電子政務項目案例，并指出新加坡電子政務的快速發(fā)展與其科學嚴密的治理體系密不可分；總結并提出了新加坡電子政務值得借鑒之處。

　　關鍵詞：信息化；電子政務；信息化規(guī)劃；Infocomm21；智慧國2015 計劃；整合政府2010；治理體系

　　素有亞洲“四小龍”之稱的彈丸之國——新加坡共和國位于東南亞，是馬來半島最南端的一個熱帶城市島國，地處太平洋與印度洋航運要道——馬六甲海峽的出入口，由新加坡島及附近63 個小島組成，面積699.4 平方千米，其中新加坡島占全國面積的88.5% 。截至2009年6 月，新加坡總人口達499 萬人，其中本地公民320 萬人、永久居民53 萬人、非居民125 萬人。居民人口（公民與永久居民）達3 7 3 萬，占總人口的3 / 4。新加坡公民以主要種族區(qū)分：華族約占7 5 % ，馬來族約占1 4 % ，印度族約占9 % ；余者為其他種族。全國每平方千米達4 0 0 0 余人，是世界上人口密度最大的國家之一。

　　新加坡于1965 年8 月9 日脫離馬來西亞而獨立，同年9 月21 日加入聯(lián)合國，10 月15 日加入英聯(lián)邦，12 月22 日成為共和國。從20 世紀70 年代起，新加坡開始逐步擺脫了僅僅依靠轉口貿易維持生計的局面，國家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。新加坡2007 年人均GDP 達29474 美元，2008 年為35461 美元；在15 歲以上的公民中，識字率更是達到9 5 . 7 % 。如今，新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運輸中心和國際貿易中轉站，世界電子產品重要制造中心和第三大煉油中心。

　　作為世界領先的電子化政府的締造者和亞太地區(qū)重要的電子商務中心，電子政務已經成為新加坡政府所實施的“從傳統(tǒng)城市國家發(fā)展為‘智慧國’”的政府戰(zhàn)略的核心內容，并與電子商務、電子社會以及電子經濟協(xié)調發(fā)展，共同塑造起這一新興城市國家的獨特魅力，為世界各國推崇與矚目。在埃森哲電子政府報告2007 全球排名中，新加坡名列首位，并入選“全球三大領先電子政府( 2 0 0 0 — 2 0 0 5 )”；在日本早稻田大學“國際電子政府排名2009”中，新加坡名列第一；在美國布朗大學“2007電子政府報告”中，新加坡位居全球第二。此外，新加坡電子政府解決方案先后于2005 年、2006 年和2007 年榮獲“聯(lián)合國公共服務獎”。毋庸置疑，新加坡電子政務的發(fā)展已經成為亞洲國家的楷模，為這個城市型國家?guī)砹瞬鷻C。

　　一、 規(guī)劃背景

　　作為一個城市島國，新加坡既沒有腹地，也缺乏自然資源，發(fā)展的先天優(yōu)勢可謂嚴重不足。1 9 6 5 年獨立之初，新加坡政府面臨一連串的內憂外患，經濟發(fā)展困難重重。薄弱的經濟基礎、匱乏的自然資源并沒有阻擋以華人為主的新加坡人快速前進的步伐，新加坡政府審時度勢，采取了走“工業(yè)化道路”的正確經濟發(fā)展路線。其經濟發(fā)展經歷了由獨立初期時的勞動密集型工業(yè)，逐步過渡到具有高附加價值的資本、技術密集型工業(yè)和高科技產業(yè)，進而發(fā)展到目前的以信息通信產業(yè)為主導的知識密集型經濟。經過4 0 年的快速發(fā)展，新加坡已經成為一個世界上有影響的新興工業(yè)化國家，發(fā)達的制造業(yè)、蓬勃發(fā)展的資本密集型產業(yè)和協(xié)調發(fā)展的高技術產業(yè)為新加坡創(chuàng)造了一個又一個經濟奇跡。

　　造就新加坡奇跡的因素不一而足，而新加坡政府長期以來高度重視信息通信技術的發(fā)展與應用，積極發(fā)揮信息化在經濟與社會發(fā)展中的作用，這無疑是不可忽視的重要原因之一。早在2 0 世紀7 0 年代中后期，新加坡政府就敏銳地認識到，與發(fā)展勞動密集型工業(yè)、國土面積更廣闊的國家相比，作為島嶼國家的新加坡缺乏長期的競爭優(yōu)勢，新加坡唯一可行的改革途徑就是提升價值鏈，把發(fā)展重點放在資本和技術密集型的產業(yè)上。從那時起，新加坡政府就把信息通信技術作為促進經濟發(fā)展的關鍵手段，以此提高勞動生產率和集約化生產過程，提升對客戶的服務水平。從2 0 世紀8 0 年代初開始，新加坡就走上了政府和企業(yè)電子化的歷程。在電子政務發(fā)展方面，新加坡政府把建設“以公眾為中心的電子化政府”作為重點，通過長期卓有成效的努力，取得了世界領先的發(fā)展成果，為全球電子政務發(fā)展樹立了成功的典范。

　　二、規(guī)劃階段劃分

　　縱觀新加坡的信息化發(fā)展歷程，從2 0 世紀8 0 年代初期至2 0 世紀初期，大致經歷了6 個階段，不同階段對應著不同的信息化復雜計劃，具體包括：1980 — 1985 年的國家計算機化計劃；1986 — 1991 年國家IT 計劃；1992— 1999 年的IT2000 計劃（IT2000）；2000 — 2003 年的Infocomm21 計劃（Infocomm 21）；2003 — 2006 年的互聯(lián)新加坡計劃；智慧國2015 計劃（iN2015）。這6 個計劃在不同的歷史時期，為新加坡的信息化發(fā)展作出了重要的貢獻。