《行政管理改革》雜志供稿 作者：工業(yè)和信息化部部長 李毅中

　　工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，工業(yè)化發(fā)展水平是衡量國家現(xiàn)代化程度和綜合國力的重要標志。新中國成立60年特別是改革開放30年來，我國工業(yè)和信息化取得舉世矚目的成就，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的歷史性跨越。2008年，工業(yè)增加值達到12.91萬億元，占GDP的比重達42.9%，對GDP增長的貢獻率達到42.6%，對國家稅收的貢獻率達到50%。2008年下半年以來，國際金融危機迅速擴散蔓延，給我國工業(yè)發(fā)展帶來嚴重沖擊。在黨中央、國務院的領導下，工業(yè)和信息化系統(tǒng)緊密圍繞保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)的目標，堅定信心，迎難而上，扭轉了工業(yè)增速大幅下滑的勢頭，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟回升向好，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻。

　　一、 2009年的主要工作

　　在工業(yè)和信息化全系統(tǒng)的努力下，從2009年二季度開始，工業(yè)經(jīng)濟扭轉了2008年下半年到2009年年初增速大幅下滑的局面，呈現(xiàn)止跌回升企穩(wěn)向好的態(tài)勢。工業(yè)增速從2008年6月份的16%急降到11、12月份的5.4%、5.7%和2009年頭兩個月3.8%的低點。3月份以后逐月回升，從6月份開始增速保持在兩位數(shù)，10月份達到16.1%，11月份達到19.2%。前11個月累計增速10.3%，全年增長11%左右。

　　一是主要工業(yè)行業(yè)增長明顯加快。2009年11月份，原材料工業(yè)增加值同比增長24.3%，比10月份加快 3.1個百分點；裝備工業(yè)增加值增長20.8%，比上月加快2.2個百分點；消費品工業(yè)增加值增長14.2%。輕工業(yè)的增加值同比增長12.6%，比上月加快1.3個百分點；重工業(yè)增長22.2%，比上月加快4.1個百分點。

　　二是各地工業(yè)增速恢復正增長。從2009年7月開始，31個省份當月工業(yè)增速均實現(xiàn)正增長。10月，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值分別增長13.9%、18.9%和21.7%；1－11月，東、中、西部增加值累計分別增長9%、11%和15.4%。分省市看，11月份，全國31個省份規(guī)模以上工業(yè)均達到兩位數(shù)增長，其中25個省份增速超過20%。

　　三是工業(yè)產品出口降幅繼續(xù)收窄。2009年1－11月，出口交貨值同比下降12.1%，降幅比前三季度收窄2.6個百分點。11月份，規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值6871億元，同比增長 5.3%，結束了連續(xù)12個月同比下降的局面。出口比重較大的電子、輕工、紡織行業(yè)出口交貨值同比分別增長9.8%、3.9%和7.8%，增幅較上月均有較大提高。

　　四是結構調整和節(jié)能減排取得新進展。2009年全年鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)分別淘汰落后產能1690萬噸、7400萬噸、600萬箱、80萬噸。前三季度，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值能耗同比下降9.2%，預計全年下降9%以上。

　　五是通信業(yè)和信息化服務經(jīng)濟社會能力增強。2009年前11個月，電信業(yè)務總量增長14.1%，電信主營業(yè)務收入增長3.6%，軟件業(yè)務收入同比增長21.4%。網(wǎng)絡與信息安全管理得到加強。應用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)效果顯著。

　　一年來，全系統(tǒng)主要開展了以下工作：

　　一是全力落實中央一攬子計劃和政策措施。從2008年底開始，工信部聯(lián)合有關方面編制了十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃，出臺和推動落實實施細則和配套政策。圍繞擴大消費和開拓市場，落實并完善家電、農機、汽車摩托車下鄉(xiāng)，以及小排量乘用車購置稅減半、汽車家電以舊換新等有關政策。落實穩(wěn)定外需政策，推動國家先后7次調整出口退稅率。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和組織協(xié)調，強化了信息發(fā)布。

　　二是積極推進企業(yè)技術改造。積極爭取國務院設立了技術改造專項資金。密切與有關部門協(xié)調配合，規(guī)范工作機制，建立了技改項目庫和管理制度。目前，2009年項目投資計劃已全部下達，項目合計4441項，總投資6326億元，已安排專項資金188.3億元。預計國家技術改造專項資金全部下達后，拉動社會投資約為28倍。組織開展了技術改造項目跟蹤檢查，防止產能借機盲目擴張。

　　三是加快結構調整升級步伐。研究起草了國務院關于抑制產能過剩、兼并重組、淘汰落后的指導意見代擬稿。機械、汽車、有色等行業(yè)成功進行了50多起國內大型企業(yè)間的并購重組。鋼鐵、電石、鐵合金、焦化等行業(yè)淘汰一批落后產能。推廣節(jié)能和清潔生產技術及裝備，啟動了水泥、有色等行業(yè)能效隊標。加快發(fā)展軟件信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)，完善了服務外包等扶持政策，實施了一批示范工程和重點項目。組織創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范基地。

　　四是加大重大專項實施和質量品牌建設力度。著眼產業(yè)發(fā)展急需，加快推動科技成果盡快形成產業(yè)化能力，推動工業(yè)產品質量品牌提升。加快“核高基”、新一代寬帶無線通信網(wǎng)、高檔數(shù)控機床等7個科技重大專項實施進度。發(fā)布了國家產業(yè)技術政策。國防重點科研任務順利完成。落實中央領導同志批示精神，以品種、質量、品牌和服務為重點，加強產品質量建設。標準制修訂加快推進，全年發(fā)布行業(yè)標準283項、國家標準2015項，修訂工業(yè)領域標準3400項。

　　五是切實推動解決中小企業(yè)困難。推動出臺了國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，加大并落實了政策支持。推進建設信用擔保體系和多層次融資體系，4247戶擔保機構為23萬戶中小企業(yè)提供了7700億元貸款擔保。建立健全再擔保機構，協(xié)調各銀行設立中小企業(yè)專營服務機構，開展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行業(yè)務。截止2009年9月底，中小企業(yè)貸款占企業(yè)貸款59%，小企業(yè)貸款增加1.1萬億，增幅為27%。統(tǒng)籌用好中央財政96億元中小企業(yè)發(fā)展資金和30億元技術改造資金，重點支持中小企業(yè)技術改造、開拓市場、產業(yè)集群發(fā)展和社會服務體系建設。

　　六是扎實推進3G發(fā)展和兩化融合試點示范。順利發(fā)放了3G牌照。網(wǎng)絡建設和業(yè)務推廣應用全面展開，全年完成投資1435億元，建設基站28.5萬個，用戶超過1000萬，有效拉動上下游產業(yè)發(fā)展。TD商用取得實質性進展，產業(yè)鏈加快完善，TD演進技術方案成為4G國際標準候選技術之一。企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域層面的兩化融合試點示范有序開展，應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)效果顯著。電子政務、電子商務深入推進，三網(wǎng)融合積極推進。