國脈獨家：未來政府網(wǎng)站發(fā)展的基本特征探討

　　2009年，是我國信息化和電子政務(wù)應(yīng)用推廣體制發(fā)生重大變化之后的第一個年頭。在這一年里，我國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)生了很多積極的變化，也表現(xiàn)出一些新的特點，值得人們的高度關(guān)注。下面我們就去記錄和評述這些最新的發(fā)展動向。

　　一、國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)提速。電子政務(wù)外網(wǎng)是滿足各級政務(wù)部門社會管理和公共服務(wù)需要的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，對推進國家電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。為了加快電子政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)范建設(shè)與業(yè)務(wù)應(yīng)用，國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)國家對于電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)文件精神，于4月14日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)工作的通知》（發(fā)改高技[2009]988號），要求到2010年底前，基本建成從中央到地方統(tǒng)一的國家政務(wù)外網(wǎng)，橫向要連接各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等各級政務(wù)部門，縱向要覆蓋中央、省、地（市）、縣。988號文從電子政務(wù)外網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、組織管理以及資金支持等諸多方面，都有針對性地提出了切實可行的政策舉措，將有效地規(guī)范和整合各級政府的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，遏制浪費和重復(fù)建設(shè)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)參政議政功能不斷增強。官員開博、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政、網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)舉報、“權(quán)力清單”網(wǎng)上公開、政府常務(wù)會議網(wǎng)絡(luò)直播等等各種網(wǎng)絡(luò)參政議政形式都在即將過去的2009年里集中地涌現(xiàn)出來。這是從《政府信息公開條例》實施以來，我國電子政務(wù)領(lǐng)域所出現(xiàn)的獨特現(xiàn)象，不僅豐富了我國電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵，更將對未來的行政管理體制產(chǎn)生深遠的影響。從這個意義上講，毫無疑問，2009年將成為我國電子政務(wù)發(fā)展史上的一個重要轉(zhuǎn)折點。

　　三、九部委整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息。近些年來，國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)站所充斥的大量淫穢色情信息已經(jīng)讓人們難以忍受了，如果不加以整治，勢必將對整個社會發(fā)展特別是青少年的成長和成才產(chǎn)生重大的影響。為此，公安部、中宣部、中央外宣辦和廣電總局等九部委決定，自8月至10月，在全國范圍內(nèi)組織開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情專項行動；中央外宣辦、全國“掃黃打非”辦、工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版總署等九部門決定從2009年12月到2010年5月底，在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動。

　　九部委的重拳出擊引來人們的好評如潮，而同樣有志于“掃黃”的“綠壩”卻鬧得滿城風(fēng)雨。其實，預(yù)裝“綠壩”軟件的初衷是好的，如果整個過程更透明一些、宣傳力度更大一些，技術(shù)應(yīng)用更巧妙一些、參加的部門更多一些，那么“綠壩”也就不至于“流產(chǎn)”。

　　當(dāng)然，從深層次來講，長期以來，互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)站的內(nèi)容管理職責(zé)一直沒有厘清，使得淫穢色情信息得以在虛擬世界長期滋生蔓延。實際上，互聯(lián)網(wǎng)和手機網(wǎng)站的內(nèi)容管理應(yīng)該被納入廣義電子政務(wù)的工作范疇，成為各級政府的應(yīng)負職責(zé)，而不應(yīng)該僅僅是某些垂直部門的專有權(quán)力。目前，我國早已經(jīng)擁有世界上最龐大的網(wǎng)民規(guī)模和手機用戶數(shù)量，如果仍然固守傳統(tǒng)的管理模式，僅僅通過運動式的部門聯(lián)合打擊行動，未來淫穢色情信息仍然會死灰復(fù)燃。

　　四、電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包開始得到政策鼓勵和支持。2009年，為促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家有關(guān)部門先后發(fā)布了若干有關(guān)的政策文件，出臺了不少新的鼓勵措施，例如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復(fù)函》（國辦函[2009]9號）、財政部等《關(guān)于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2009]63號）、財政部等《關(guān)于鼓勵政府和企業(yè)發(fā)包促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財企[2009]200號) 等。這些文件的一個重要特點，就是要求各級政府及部門“發(fā)包”以推動我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！鞍l(fā)包”的具體內(nèi)容包括涉及信息技術(shù)咨詢、運營維護、軟件開發(fā)和部署、測試、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、培訓(xùn)及租賃等不涉及秘密的可外包業(yè)務(wù)。這些內(nèi)容實際上屬于“信息技術(shù)外包服務(wù)（ITO）、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)（BPO）和技術(shù)性知識流程外包服務(wù)（KPO）”的范疇，承擔(dān)這些外包業(yè)務(wù)的“技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)”將獲得減按15%的企業(yè)所得稅稅率及其他政策優(yōu)惠。這些政策文件從“發(fā)包”和“接包”兩個方面進行鼓勵和支持，不僅將促進我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將進一步規(guī)范和促進電子政務(wù)事業(yè)的發(fā)展。