新華社蘭州12月28日專電 題:從“信息公開”到“網(wǎng)絡對話”:政府與網(wǎng)民建立新型關(guān)系
2009年，各級政府部門的網(wǎng)絡發(fā)言人集中亮相，堪稱網(wǎng)上一景。近幾年來，各級政府不斷致力于“網(wǎng)絡行政”建設(shè)，推出網(wǎng)絡發(fā)言人使政府與網(wǎng)民“網(wǎng)絡對話”，建立起了政府與網(wǎng)民之間一種平等的新型關(guān)系，是“網(wǎng)絡行政”建設(shè)的又一巨大進步。
“網(wǎng)絡發(fā)言人”集中亮相
今年“兩會”前夕，溫家寶總理來到中國政府網(wǎng)訪談室，與網(wǎng)民進行了兩個小時的在線交流。據(jù)統(tǒng)計，在這次交流中，網(wǎng)民共發(fā)來提出問題的帖子30萬個，還有數(shù)萬名手機用戶發(fā)來短信。這是我國政府高層領(lǐng)導人首次與網(wǎng)民全球在線交流。
此間，從國家部委到地方政府部門，政府的網(wǎng)絡發(fā)言人紛紛亮相。今年9月，西安未央?yún)^(qū)政府推出“政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度”，要求對于網(wǎng)民的發(fā)言，要限時查看認領(lǐng)相關(guān)建議意見，報送相關(guān)部門領(lǐng)導，提出辦理意見，并向網(wǎng)民進行反饋。10月，廣東省委辦公廳已經(jīng)在15個省直單位設(shè)立了網(wǎng)絡發(fā)言人。11月，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人透露，衛(wèi)生部也正在完善新聞發(fā)言人制度，擬設(shè)立網(wǎng)絡發(fā)言人……
在短短一年時間里，國內(nèi)很多地方政府的網(wǎng)絡發(fā)言人紛紛亮相。記者在“南京市網(wǎng)絡發(fā)言人論壇”等網(wǎng)絡社區(qū)看到，網(wǎng)民提出的各種各樣的問題大多數(shù)得到了回應，在回復中還不時出現(xiàn)了“你好”“謝謝”等充滿溫情的詞匯。
平等交流:從“單向思維”中轉(zhuǎn)身
政府“觸網(wǎng)”并不是新鮮事，從上世紀末我國互聯(lián)網(wǎng)開始迅速發(fā)展并逐步普及以來，各級政府就一直對“網(wǎng)絡行政”進行探索。各級政府通過官方網(wǎng)站公布官方信息、通報政府工作情況。這種“數(shù)字政府”成為網(wǎng)民了解和監(jiān)督政府行政的一個便捷渠道。
“‘數(shù)字政府’促進了政務公開和‘陽光行政’，在我國行政制度建設(shè)上具有里程碑的意義，但不容否認的是，這種由政府公布、網(wǎng)民閱讀的模式存在一定的片面性?！蔽鞅睅煼洞髮W新聞系講師陳積銀認為，這是一種信息單向流動的模式，如果某一些政務信息不上網(wǎng)，網(wǎng)民就無法得知。
專家認為，這種模式依然抹不去“單向思維”的印記，即政府可以單方面決定網(wǎng)民從互聯(lián)網(wǎng)上得到什么樣的政務信息，這容易在制度上造成民眾與政府之間的信息不對稱。陳積銀等人認為，如果沒有對網(wǎng)民關(guān)心的問題予以回應，則政府公開的信息則往往變成自說自話，網(wǎng)絡信息交流很容易“錯位”。
這種不足在近一兩年來的幾次網(wǎng)絡熱點事件中暴露無遺。在陜西華南虎照片風波、溫州購房門、“躲貓貓”以及“天價煙”等事件中，民眾為了解相關(guān)信息，利用互聯(lián)網(wǎng)探索事件真相，并形成強大的輿論浪潮，對政府的信息公開形成了巨大的挑戰(zhàn)。
“應該說，在這種形勢下，各級政府探索完善網(wǎng)絡信息公開制度，建立網(wǎng)絡發(fā)言人是適時而動的良好舉措?！碧m州大學哲學與社會學院教授黃少華說，網(wǎng)絡發(fā)言人針對網(wǎng)民關(guān)心的具體問題進行交流，無論其結(jié)果如何，就形式來看是一種巨大轉(zhuǎn)變，是“單向思維”轉(zhuǎn)變?yōu)槠降冉涣?，也是政府與民眾在互聯(lián)網(wǎng)上建立起來的一種新型關(guān)系。
“網(wǎng)絡官腔”的警示:網(wǎng)絡發(fā)言人制度尚需不斷完善
網(wǎng)絡發(fā)言人制度從一種設(shè)想變成現(xiàn)實，讓網(wǎng)民感到興奮的時候，媒體報道的一些“網(wǎng)絡官腔”的消息讓人對網(wǎng)絡發(fā)言人制度的擔憂暴露出來。一些群眾向政府反映相關(guān)問題，但得到的回復只是“已閱”“已轉(zhuǎn)閱”，并沒有表示調(diào)查或是處理。
有些網(wǎng)民表示，如果反映的問題不能得到解決，甚至沒有一個較為明確的答復，僅僅如同閱批政府文件，那么網(wǎng)絡發(fā)言人制度只不過是“看上去很美”。
專家認為，網(wǎng)絡發(fā)言人制度在各級政府部門設(shè)立僅僅是一個開始，如果要發(fā)揮作用，還需不斷完善。黃少華認為，網(wǎng)絡發(fā)言人與傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人有所不同，不能把網(wǎng)絡發(fā)言人制度僅僅看做是新聞發(fā)言人與網(wǎng)絡技術(shù)的結(jié)合。他說，網(wǎng)絡的特點決定了網(wǎng)絡發(fā)言人必須及時、真誠、有效地與網(wǎng)民溝通。這就要求網(wǎng)絡發(fā)言人要掌握網(wǎng)絡輿情的特點，因勢利導，而不是高高在上，一閱了之。
陳積銀等人認為，更重要的是，在網(wǎng)絡發(fā)言人制度建設(shè)中，要突出民意的反饋機制，使下情上曉，上情下達，建立起政府與民意有效溝通的渠道。
甘肅省人民政府新聞辦公室主任梁和平也認為，網(wǎng)絡發(fā)言人引導輿論必須具有親和力，這對網(wǎng)絡發(fā)言人又是一個新的挑戰(zhàn)。“如果網(wǎng)絡發(fā)言人在互聯(lián)網(wǎng)上的發(fā)言依然像公文一樣生硬，必然起不到理想的效果?！?/p>
