作者：鄭愛軍 北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司總經(jīng)理 首席規(guī)劃師

　　     楊冰之 國脈互聯(lián)網(wǎng)站規(guī)劃與評測研究中心主任 首席研究員

　　縱觀全球電子政府的發(fā)展概況，幾乎所有的政府都把建設強大的政府門戶網(wǎng)站作為優(yōu)先發(fā)展目標，政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為電子政務發(fā)展的一種基本形式，也是體現(xiàn)電子政務績效和服務公眾與企業(yè)的主要載體。這種通過門戶網(wǎng)站實現(xiàn)用戶與政府互動的形式，已經(jīng)使人們受到某種啟示，即政府門戶網(wǎng)站可能為政府形態(tài)由工業(yè)社會向信息社會的改造提供一個過渡，利用門戶網(wǎng)站一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務在網(wǎng)上的事務處理，等到能在網(wǎng)上完成的政府業(yè)務差不多都實現(xiàn)了，信息時代的政府形態(tài)的雛形便基本形成。

　　伴隨“十一五”電子政務建設目標的五個關鍵轉(zhuǎn)變的逐步實現(xiàn)，即“從電子政務重建設、輕應用向注重深化應用轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)絡分散建設向資源整合利用轉(zhuǎn)變，從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉(zhuǎn)變，從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變”。我國政府網(wǎng)站的發(fā)展將會在功能應用、表現(xiàn)形式、技術創(chuàng)新、使用效果以及網(wǎng)站關系等方面呈現(xiàn)如下“七化”的發(fā)展態(tài)勢。

　　（1）網(wǎng)絡化（站群化）：構建一個信息資源共享、業(yè)務聯(lián)動、上下左右和諧的政府網(wǎng)站群體系

　　2006年12月國務院辦公廳頒發(fā)的《關于加強政府網(wǎng)站建設和管理工作的意見》（104號文件）指出，“不斷健全和完善政府網(wǎng)站體系。各地區(qū)、各部門要高度重視政府網(wǎng)站建設，未開通的要盡快開通，已開通的要努力提升建設和管理水平……上下級政府和部門網(wǎng)站之間要做好鏈接，逐步實現(xiàn)資源共享、協(xié)同共建和整體聯(lián)動?！辈粩嗵嵘龢I(yè)務系統(tǒng)和政府網(wǎng)站的集成度，是電子政務長期演進的必然趨勢，也是電子政務工作者的重要任務。目前，全國很大一部分網(wǎng)站開始重視網(wǎng)站群建設，并已經(jīng)進入內(nèi)容整合階段，少數(shù)網(wǎng)站群提前進入平臺統(tǒng)一的智能化網(wǎng)站群階段，即通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，在統(tǒng)一技術構架基礎之上，實行分級管理，分級維護。根據(jù)國脈互聯(lián)連續(xù)四屆主辦的中國網(wǎng)站群會議研究報告來看，政府網(wǎng)站已形成有序、規(guī)范、高效、安全的網(wǎng)站管理運維體系，充分發(fā)揮政府信息和服務資源優(yōu)勢，朝著“信息集中、資源集約、業(yè)務集成”的三級發(fā)展模式快速推進，建立具有共同發(fā)展目標和服務對象的政府網(wǎng)站為中心主站，以地區(qū)或部門級網(wǎng)站及其應用系統(tǒng)為基礎支撐的若干子站組建網(wǎng)站群體系，從而在節(jié)約投入、規(guī)范標準、技術架構、管理模式等方面發(fā)揮作用，滿足公眾不再基于單個網(wǎng)站的需求，而是期望政府作為一個整體提供整合服務。以一個整體的形象代表“網(wǎng)上政府”，將是未來政府網(wǎng)站發(fā)展的基本特征之一。

　?。?）服務化：構建“以用戶為中心、以服務為導向”的在線服務坐標

　　十七大報告將我國未來行政管理體制改革的目標定位為“服務型政府”。服務型政府首先應該是在法制框架下運行的政府，也是對社會承擔責任的政府，當然也應該是一個廉潔高效的政府?！耙杂脩魹橹行?，以服務為導向”，構建服務型政府網(wǎng)站，網(wǎng)站定位更加符合公眾的具體需求和本級政府的發(fā)展戰(zhàn)略，網(wǎng)站內(nèi)容更加貼近民生，辦事和服務提供更加趨向具體事項的辦理，服務成為特色，成為重心，成為電子政務公共服務的龍頭。目前，我國大部分政府網(wǎng)站的發(fā)展階段已進入了真正的“通盤規(guī)劃，有效整合”的自覺、理性建設階段，少數(shù)發(fā)達地區(qū)的優(yōu)秀政府網(wǎng)站逐步進入以公眾服務為中心、提供服務為主的創(chuàng)新性服務階段。這預示著，我國的政府網(wǎng)站正在朝向服務型政府網(wǎng)站發(fā)展，并將有更多的應用于社會、服務于大眾、服務于企業(yè)，或者服務與應用相結合的信息化系統(tǒng)被創(chuàng)建，有更多創(chuàng)新的電子政務服務系統(tǒng)將會在政府網(wǎng)站上得以呈現(xiàn)。它既是電子政務的發(fā)展方向，也是政府網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的基本特征之一。

　?。?）實用化：吸納新技術、充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態(tài)鏈條

　　網(wǎng)站無論是發(fā)布信息，還是提供網(wǎng)上辦理有關事務，均應該以便民、利民、為民為出發(fā)點和歸宿點，并在內(nèi)容和形式上充分體現(xiàn)它的實用價值。未來的政府網(wǎng)站設計中，更加強調(diào)網(wǎng)站功能模塊的易用性，各類網(wǎng)站表現(xiàn)形式、查詢功能、檢索功能、視頻播放、訂閱系統(tǒng)、導航系統(tǒng)、互動系統(tǒng)等更加易于操作。另外，BLOG、Tag、RSS和BookMark作為Web2.0的主要應用表現(xiàn)形式，已得到很多網(wǎng)站使用。目前我國部分政府網(wǎng)站已實現(xiàn)RSS訂閱或免費郵件訂閱功能，RSS在部分政府網(wǎng)站中得到應用，且放眼發(fā)達國家的元首政治博客，預示一股Web2.0廣泛應用的狂潮正在興起，將Web2.0的個性化服務理念運用到政府門戶網(wǎng)站建設中，勢必給政務信息資源的合理利用注入新鮮的血液，也會使得政府門戶網(wǎng)站更加具有活力。Web2.0的理念在改造政府網(wǎng)站建設，實現(xiàn)為民所思、為民所想的政務思想方面將得到廣泛應用。網(wǎng)站的實用化程度更顯突出。