國脈電子政務(wù)網(wǎng)訊 12月17日，“2009中國政府網(wǎng)站績效評估暨第四屆中國特色政府網(wǎng)站評選發(fā)布會”在北京梅地亞中心隆重召開。本次會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心與國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心聯(lián)合主辦。會上，國脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評測研究中心主任、首席研究員楊冰之發(fā)布了《2009中國政府網(wǎng)站發(fā)展研究及績效評估結(jié)果》，并對評估背景、評估范圍、評估指標(biāo)、評估方法以及評估結(jié)果等進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。
一、評估結(jié)果的背景
經(jīng)過十多年的電子政務(wù)的建設(shè)，目前電子政務(wù)已經(jīng)進(jìn)入共享整合、業(yè)務(wù)聯(lián)動、提升績效、促進(jìn)創(chuàng)新的階段。政府網(wǎng)站作為信息技術(shù)創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新相結(jié)合的典范，已經(jīng)成為運(yùn)用和發(fā)展電子政務(wù)的有效工具，成為電子政務(wù)提升績效和對外服務(wù)的主要窗口?！?006-2020年國家信息化戰(zhàn)略》和《國家電子政務(wù)總體框架》等有關(guān)文件都強(qiáng)調(diào)了要建立電子政務(wù)績效評估機(jī)制的重要性和緊迫性，指出要以完善的電子政務(wù)績效評估，要以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合。2009年1月工業(yè)和信息化部楊學(xué)山副部長在第七屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布經(jīng)驗(yàn)交流會上提出09年的全國政府網(wǎng)站績效評估工作不再委托第三方。
二、評估說明
第一，評估范圍。中央政府機(jī)構(gòu)93個(gè)，實(shí)評84個(gè)，有些沒有建；省級31個(gè)，實(shí)評30個(gè)；省會及計(jì)劃單列市32個(gè)，實(shí)評31個(gè)。地市級政府抽樣50%，總共151個(gè)；直轄市縣區(qū)我們抽樣30%，93個(gè)里面抽了31個(gè)；縣區(qū)級抽樣3.6%抽出100個(gè)，實(shí)評93個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級網(wǎng)站 我們抽取100個(gè)，實(shí)評20個(gè)。這次實(shí)際評結(jié)構(gòu)總共440個(gè)，在地市級、縣區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級都是按照抽樣的方式隨即抽取的。
第二，評估步驟。2月1日-4月30日是評估研究的準(zhǔn)備和指標(biāo)體系制定；5月1日到6月30日，征求意見；7月5日國脈互聯(lián)邀請幾位專家召開評估方法與評估指標(biāo)專家意見征求評審會，進(jìn)一步完善我們的評估指標(biāo)；7月6日-7月31日在會議官方網(wǎng)站國脈電子政務(wù)網(wǎng)（fyzhizao.com ）上公開征求社會網(wǎng)民的意見，同時(shí)向各部委、各地方政府網(wǎng)站專家征求意見；8月1日-8月15日收集并歸納各方意見，對評估指標(biāo)體系進(jìn)行修改、完善，形成2009年全國政府網(wǎng)站評估指標(biāo)體系。7月下旬，開始實(shí)際評估，采用模擬用戶的方式對各網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱進(jìn)行第一輪測試；8月下旬采用模擬用戶的方式對各網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)信箱進(jìn)行第二輪測試；10月8日采用模擬用戶的方式對依申請公開在線受理渠道進(jìn)行測評。
第三，評估標(biāo)準(zhǔn)。本次指標(biāo)主要采用客觀性指標(biāo)，反映政府網(wǎng)站的發(fā)展水平，突出政府網(wǎng)站的服務(wù)導(dǎo)向和應(yīng)用實(shí)效。指標(biāo)有信息分開、在線服務(wù)或者網(wǎng)上服務(wù)、公眾參與、用戶體驗(yàn)或者網(wǎng)站設(shè)計(jì)這四大一級指標(biāo)租車去由于在線服務(wù)復(fù)雜多樣、深淺不一，所以本次該類指標(biāo)考察針對不同層級進(jìn)行差異性設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府網(wǎng)站評估指標(biāo)跟其他指標(biāo)有差異。在省級在線服務(wù)中的公共信息服務(wù)深度指標(biāo)主要評估交通；網(wǎng)上辦事量指標(biāo)主要重點(diǎn)抽取發(fā)展和改革部門；在網(wǎng)上辦事度指標(biāo)重點(diǎn)抽取國土。在省會城市、計(jì)劃單列市及地市級，在線服務(wù)中的公共信息服務(wù)深度指標(biāo)主要評估教育，網(wǎng)上辦事量指標(biāo)重點(diǎn)抽取衛(wèi)生，網(wǎng)上辦事度指標(biāo)重點(diǎn)評估衛(wèi)生。
第四，評估方法。主要是專家研討法、文獻(xiàn)研究法、人工測評法、同一指標(biāo)平行測試、郵件模擬測試、加權(quán)分析法、專業(yè)軟件測試法。信息公開我們主要考察主動性公開和依申請公開兩部分。在線服務(wù)主要考察網(wǎng)上辦事量、辦事度和辦事率；在公眾參與主要考察公眾參與量、參與大幅量、參與便捷度。
第五，評估結(jié)果。我們獲得最高是65.52分，其次是省級比較好，直轄市、縣區(qū)、部委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還有待于發(fā)展。主要結(jié)論是：公開這塊我們基本上幾個(gè)。以后體驗(yàn)有很大的改進(jìn) ，最薄弱的是公眾參與，公眾參與最薄弱就是領(lǐng)導(dǎo)性和依申性公開現(xiàn)在做的比較差。這地方需要特別說明，由于各部門機(jī)關(guān)的質(zhì)量差異很大，可比性不強(qiáng)，所以這次暫不排名。另外，本次績效評估只考核基本服務(wù)，未考核網(wǎng)上辦事能力。在省直轄市和自治區(qū)這塊，省一級比較好，達(dá)到61.14分，但是區(qū)域差異非常明顯，其中四大指標(biāo)里面信息公開做的最好，公眾參與做的相對比較好，網(wǎng)上的辦事和用戶體驗(yàn)這塊還有待于提升。西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，東部和中部的水平越來越接近，在個(gè)別指標(biāo)上中部超過東部地區(qū)，所以這次評估的結(jié)論就是東部在繼續(xù)發(fā)展，中部在崛起。在用戶體驗(yàn)上東中部差距很少，但是西部在用戶體驗(yàn)和在線服務(wù)上與東中部差異很明顯。
我們看到排名的情況，北京總分86.3第一，上海86分，浙江、福建、江西都八十多分。江蘇 、湖南 、湖北是七十多分。浙江、福建、江蘇、天津東部地區(qū)還繼續(xù)保持在領(lǐng)先狀態(tài)。像江西、湖南、湖北、安徽作為西部地區(qū)也四家進(jìn)入了前十名。
省會及計(jì)劃單列市是做的最好的一個(gè)。區(qū)域差異比較明顯，東部較好，公眾參與較好，信息公開做的比較好，在在線服務(wù)和用戶體驗(yàn)上稍微差一點(diǎn)，給我們提出更高的要求。地區(qū)的差異性東中西三個(gè)縣某些，東部領(lǐng)先，中部尾隨其后，最大的差距在在線服務(wù)，在線服務(wù)它難做的地方在于我們需要投大量的錢，需要做各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還要做信息改革把業(yè)務(wù)體整合，所以在中部西部差異比較明顯，公眾參與把機(jī)制建好后我們要努力做起來。青島第一，廣州第二，寧波第三，廈門 第四，杭州市第五，然后是福州、成都 、南寧、貴陽、濟(jì)南。這里面像西部的城市進(jìn)入了我們省會城市及計(jì)劃單列市。
地市處在建設(shè)階段，區(qū)域之間存在數(shù)字鴻溝。最高的是公眾參與，第二是信息公開 ，第三是用戶體驗(yàn)，最差的是在線服務(wù)，需要加大在線服務(wù)和建設(shè)工作。新余第一，無錫第二，宜昌第三，然后是南通、舟山，河豚。在這里面沒有一家是來自西部地區(qū)，東部地區(qū)相對也比較少，在直轄市縣區(qū)這塊整理水平有幾個(gè)比較好，地域差距比較明顯。直轄市和縣區(qū)。第一名是崇文區(qū)，第二是上海長寧?？h區(qū)。因此率繼續(xù)提升，縣區(qū)擁有率達(dá)到93%，但是發(fā)展水平普遍不高，不到31分，兩極分化非常明顯，最高86.7，最低只有3.5分，差距高達(dá)25倍。其中它的用戶體驗(yàn) 得分最高，然后是公共參與，在線服務(wù)最差。前十名是寧波 的北侖區(qū)、杭州市余杭區(qū)然后是溫州的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府80%還未網(wǎng)站上網(wǎng)，整體處于起步階段，發(fā)展十分不平衡，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站連信箱都沒有。最好的是寧波北侖大契街道。
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