編者按：本報(bào)12月2日刊登了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)培訓(xùn)團(tuán)在西班牙學(xué)習(xí)考察的報(bào)告。在考察期間，培訓(xùn)團(tuán)不僅全面了解了西班牙中央政府集中采購(gòu)情況，還對(duì)西班牙頗具特色的電子化政府采購(gòu)情況做了較為深入的探討。為此，本報(bào)今日特別刊登介紹西班牙電子化政府采購(gòu)的內(nèi)容，以饗讀者。
核心提示
制度建設(shè)：
歐盟新指令將政府采購(gòu)若干關(guān)鍵的流程使用信息技術(shù)以法律形式進(jìn)行規(guī)定，還將電子簽名納入了法規(guī)之中。
信息規(guī)劃：
西班牙政府采購(gòu)相關(guān)信息包括供應(yīng)商信用等均由國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)一管理和提供。
平臺(tái)建設(shè)：
歐盟沒有建設(shè)統(tǒng)一的電子化采購(gòu)大平臺(tái)，而是要求各國(guó)根據(jù)情況建設(shè)適合國(guó)情的電子化采購(gòu)系統(tǒng)。
安全設(shè)計(jì)：
為保證安全性，電子化系統(tǒng)采用了電子簽名技術(shù)。電子簽名系統(tǒng)由國(guó)家造幣公司提供。
目前，西班牙中央政府有25%左右的采購(gòu)額是通過(guò)電子化采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年西班牙中央政府集中采購(gòu)電子化采購(gòu)額約為2.5億歐元。今后，按照歐盟的要求將加大電子化采購(gòu)的推廣應(yīng)用。
因?yàn)閰f(xié)議供貨是西班牙中央政府采購(gòu)的主要實(shí)施方式，電子化采購(gòu)系統(tǒng)一般指協(xié)議供貨系統(tǒng)。目前，其協(xié)議供貨系統(tǒng)的商品內(nèi)容非常廣泛，包括辦公設(shè)備、辦公家具、公務(wù)用車、安防系統(tǒng)、醫(yī)療器械藥品及外包服務(wù)等9大類，基本滿足了政府機(jī)構(gòu)日常辦公需要。協(xié)議供貨系統(tǒng)中標(biāo)入圍產(chǎn)品記錄多達(dá)10多萬(wàn)條，13萬(wàn)歐元以下的商品均可通過(guò)該系統(tǒng)采購(gòu)。
推行電子化的環(huán)境
從1999年開始，歐盟就致力于將公共采購(gòu)法律體系進(jìn)行調(diào)整以推進(jìn)電子化采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視、公平、透明，并且對(duì)歐盟以外的所有的供應(yīng)商公開。
2004年4月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列涉及電子公共采購(gòu)(e—Procurement)的新的采購(gòu)指令，將原有的4類分別制定的公共采購(gòu)法合并為2個(gè)法規(guī)，即公共部門采購(gòu)指令（2004/18）和公共事業(yè)部門采購(gòu)指令（2004/17），為電子化公共采購(gòu)提供了法律框架。新指令中關(guān)于政府采購(gòu)電子化的規(guī)定是具有劃時(shí)代的意義。它不僅將政府采購(gòu)若干關(guān)鍵的流程使用信息技術(shù)以法律形式進(jìn)行了規(guī)定，還將電子簽名納入了法規(guī)之中。同年12月,歐盟委員會(huì)發(fā)布了實(shí)施電子公共采購(gòu)法律框架的行動(dòng)計(jì)劃。
為在2010年全面實(shí)現(xiàn)電子政府，2005年4月25日，歐盟發(fā)布《“i2010”電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃：加速歐洲電子政務(wù)，使所有人受益》。計(jì)劃主要著眼于全民參與、提高效率、電子采購(gòu)、安全接入和電子民主五大方面。從2006年1月開始，在政府采購(gòu)的各個(gè)階段，電子簽名的應(yīng)用已在歐盟全體成員國(guó)之間合法化。Europa(http://europa.eu.int)是歐盟最重要的門戶網(wǎng)站之一,具有20種歐盟成員國(guó)語(yǔ)言的版本，包括了所有歐盟官方機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站、官方文件和活動(dòng)報(bào)道，也涉及歐盟公共采購(gòu)政策、法律、指南、研究、計(jì)劃和項(xiàng)目等內(nèi)容,是歐盟電子采購(gòu)的門戶和信息支持系統(tǒng)。
電子化采購(gòu)系統(tǒng)的基本流程
雖然歐盟對(duì)各盟國(guó)建設(shè)政府采購(gòu)電子平臺(tái)有統(tǒng)一的要求，但僅限于方針政策和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面的規(guī)定。歐盟并沒有建設(shè)一個(gè)全歐盟統(tǒng)一的電子化采購(gòu)大平臺(tái)，而是要求各國(guó)根據(jù)情況建設(shè)適合國(guó)情的電子化采購(gòu)系統(tǒng)，其中大額采購(gòu)的公告信息發(fā)布必須同時(shí)提交到歐盟門戶網(wǎng)站。
從2000年起，西班牙政府采購(gòu)局就逐步進(jìn)行電子化政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)，至今已有近10年的穩(wěn)定運(yùn)行期。電子化政府采購(gòu)的主要操作流程為：政府采購(gòu)局通過(guò)目錄制作系統(tǒng)Proteo系統(tǒng)制訂和更新商品目錄，發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)。各國(guó)供應(yīng)商均可免費(fèi)注冊(cè)登錄政府采購(gòu)局電子化采購(gòu)平臺(tái)http://www.contratacion.gva.es下載標(biāo)書和在線投標(biāo)。政府采購(gòu)局通過(guò)公開招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，評(píng)審方式為專家評(píng)分，然后以分值排名次，按一定比率進(jìn)入中標(biāo)目錄。中標(biāo)入圍供應(yīng)商與政府采購(gòu)局簽署框架協(xié)議，將中標(biāo)產(chǎn)品發(fā)布在政府采購(gòu)網(wǎng)上，期限為3年-4年。中標(biāo)產(chǎn)品還可根據(jù)用戶需求、市場(chǎng)情況和升級(jí)換代情況由政府采購(gòu)局進(jìn)行更新，更新時(shí)需經(jīng)專家評(píng)分。采購(gòu)人可在網(wǎng)上查詢比較中標(biāo)產(chǎn)品，進(jìn)行選擇性購(gòu)買。在網(wǎng)上訂購(gòu)后形成訂單先發(fā)至政府采購(gòu)局，由業(yè)務(wù)人員審核后，再發(fā)至供應(yīng)商，最后形成一式三聯(lián)的合同，由采購(gòu)人、供應(yīng)商和政府采購(gòu)局留存。采購(gòu)人需按照合同，自行與供應(yīng)商結(jié)算驗(yàn)收。
