公共財政資金源于“眾人之財”，顧名思義，公共預算就要面向公眾。然而，長期以來，各級政府的預算報告不是被籠罩在“秘密”的面紗之下，就是局限于“內(nèi)部資料”。最近，廣州市財政局在官方網(wǎng)站廣州市財政網(wǎng)公布了2009年廣州市本級全部114個部門預算，成為國內(nèi)首個在網(wǎng)上“曬賬本”的城市，但就在同一天，上海市財政局卻以“保密”為由拒絕了民間人士要求公開部門預算的申請。

　　關注公共預算公開，志愿者自組團隊

　　在深圳，有一群自發(fā)的“公共預算觀察志愿者”。李德濤，這次廣州預算公開的“主角”之一，正是其中的一分子。他是一名80后“海歸”，任職于深圳一家資產(chǎn)管理公司。

　　早在2006年，公共預算觀察志愿者團隊的創(chuàng)辦者吳君亮，就創(chuàng)辦了公益性的中國預算網(wǎng)，搜集和提供有關公共預算的“信息和事實”，在此基礎上形成討論和研究。

　　然而，正當志愿者們積極尋求向有關部門申請公開預算的時候，他們卻發(fā)現(xiàn)自己師出無名，沒有相關的規(guī)定要求政府對市民公開預算報告。就在志愿者沮喪的時候，2007年4月，國務院公布了政府信息公開條例，2008年5月1日起正式實施?！稐l例》明確規(guī)定：各級政府的預算和決算報告是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向公眾開放并提供便利的查閱條件。

　　在經(jīng)過一年的等待后，志愿者們盼來了政府信息公開條例的正式實施。這一年，他們首次向財政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行等10多個部委級單位，以及上海、深圳、廣州等十幾個城市的政府相關部門發(fā)出了公布預算的申請。

　　拒絕理由五花八門，申請努力不屈不撓

　　但是，盡管有了法規(guī)支持，普通群眾想看到預算仍不容易?！白畛Ｒ姷睦碛删褪穷A算屬于保密文件，不予公開?！崩畹聺诮邮馨朐抡動浾卟稍L時說，2008年，農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等6個部門、廣州市及深圳市的3個區(qū)均以“保密”理由拒絕公開。

　　“不在可公開范圍之內(nèi)”是另一個常見的拒絕理由。比較有趣的是，財政部以“與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關”為由，認定部門預算可以不予提供。

　　在李德濤辦公室的電腦記錄里，“部門預算被列為內(nèi)部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍”、“與一般行政單位的部門預算不同，不使用財政資金”、“不屬于政府信息公開條例規(guī)定的行政機關在履行行政職責過程中制作或者獲取的信息”等等，都是政府拒絕公開的理由，可謂“五花八門”。一句話，“就是不給看，就是不公開”。