有陽光的地方，腐敗不再生存。 

　　近幾年，一項(xiàng)名為“權(quán)利陽光運(yùn)行機(jī)制”的改革悄然在南京政府各級部門中推行。一個網(wǎng)絡(luò)之中的透明政府展現(xiàn)在我們的面前。 

　　3731項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)有了唯一“身份” 

　　在“中國南京”網(wǎng)站，記者看到，市政府近2000件“紅頭文件”向老百姓開放，17000余條反映政策規(guī)定、政府每日工作動態(tài)的“南京政報(bào)”、“政務(wù)要情”讓市民足不出戶便知政府“怎樣忙”、“忙什么”…… 

　　“所有權(quán)力都需要清理、確認(rèn)、公示，都要網(wǎng)上實(shí)時運(yùn)行！”南京市政府副秘書長、市政府法制辦主任李恕告訴記者，2006年底未上報(bào)確認(rèn)的行政權(quán)力不得行使，2007年底不上網(wǎng)運(yùn)行的行政權(quán)力暫停執(zhí)行，強(qiáng)力推進(jìn)。 

　　經(jīng)過2006年、2007年兩輪清理審核，5878項(xiàng)市級行政執(zhí)法事項(xiàng)最終核減到3731項(xiàng)，削減近40%；區(qū)縣行政權(quán)力事項(xiàng)總數(shù)削減了50%。 

　　在權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制中，政府的權(quán)力將不再神秘，李恕說，《南京市行政職權(quán)目錄》對全市所有行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了統(tǒng)一編碼，全市54個行政部門的3731項(xiàng)權(quán)力的名稱、編號、依據(jù)、內(nèi)容，流程、時限、表單、辦事指南等全部以規(guī)范的格式在網(wǎng)上公示。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—2月份，全市共有259629件次行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行辦理。 

　　對百姓辦的事說“NO”不再容易 

　　“2008年3月12日上午10時4分12秒，窗口收件（趙勇辦理）；10時13分40秒，規(guī)劃處辦理（趙勇辦理）；11時29分50秒，預(yù)審材料掃描（宋軍辦理）……”從窗口收件到案件全部辦理完畢，某裝飾城建鄴地塊項(xiàng)目預(yù)審全程12個環(huán)節(jié)的經(jīng)辦崗位、經(jīng)辦人、提交時間和辦理時間全部清楚地顯示在南京市國土資源局的電子政務(wù)平臺上。 

　　“全市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制工作的亮點(diǎn)之一，就是編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，崗位責(zé)任細(xì)化到人！”南京市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。 

　　“對老百姓辦的事說‘NO’不再那么容易！因?yàn)樾姓?quán)力行使過程中各個崗位的辦理意見均在信息系統(tǒng)中錄入和保留，辦理過程中所產(chǎn)生的過程信息和結(jié)果信息全部記錄在案，持否定意見的必須描述具體理由！”南京市構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者。 

　　給“自由裁量權(quán)”裝上“刻度表” 

　　在南京市房產(chǎn)局信息中心，記者以工作人員身份進(jìn)入辦理系統(tǒng)，嘗試著對“涉嫌未領(lǐng)商品房預(yù)售許可證銷售房屋”處以2.5萬元罰款，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)即自動報(bào)警，并將這一違規(guī)情況“報(bào)告”上級。 

　　該信息中心副主任蔣海琴告訴記者，該局37項(xiàng)行政處罰在網(wǎng)上實(shí)行自由裁量權(quán)合議制，每項(xiàng)自由裁量權(quán)細(xì)分為4級，由辦案人員建議實(shí)施等級，再交監(jiān)察大隊(duì)合議，最后審核審批——自由裁量其實(shí)并不“自由”。 

　　如市建委行政平臺中，以“未領(lǐng)取施工許可證擅自施工”行政處罰項(xiàng)目為例，法律規(guī)定是按工程造價的1-2%進(jìn)行處罰，實(shí)踐中平臺將該處罰細(xì)分為11個檔次、85種情形，形成行政處罰自由裁量細(xì)則庫，并固化到行政處罰系統(tǒng)中，辦案人員只要將違法行為、情節(jié)等相關(guān)客觀要素輸入，計(jì)算機(jī)就能自動比對并生成處罰結(jié)果，切斷了公務(wù)人員權(quán)利尋租的渠道。